張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。

為貫徹中央和省委的部署要求，完善我市法治政府建設制度體系，深入推進依法行政，適應我市法治政府建設的需要，到2020年基本建成法治政府，市委市政府制定出臺了《連云港市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》。經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向大家介紹《方案》相關情況，并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有：市政府法制辦主任秦國臣同志、市政府法制辦副主任楊曉紅同志、市政府法制辦副主任周毓同志。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

今天的新聞發布會有兩項議程：一是請市政府法制辦秦國臣主任發布新聞；二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請秦主任發布新聞。

秦國臣：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎大家參加本次新聞發布會。首先，我代表市政府法制辦向長期以來關心支持我市法治政府建設和政府法制工作的社會各界朋友特別是媒體記者朋友們表示衷心的感謝。

9月27日，《連云港市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》正式印發實施。這是我市第一次以市委、市政府的名義出臺部署法治政府建設的重要文件，規劃了我市法治政府建設的綱領目標和行動路線，對我市加快推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。下面，我就有關情況向大家作簡要介紹。

一、《實施方案》的出臺背景及過程

深入推進依法行政、加快建設法治政府，是全面推進依法治國的重要任務。2015年12月中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》對法治政府建設作出了總體設計和全面規劃。2016年7月省委省政府印發《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》對推進依法行政、加快建成法治政府作出了具體規定。為貫徹中央和省委的部署要求，完善我市法治政府建設制度體系，適應我市法治政府建設的需要，到2020年基本建成法治政府，我市制定出臺了《連云港市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》。該方案在落實國家和省部署要求的基礎上，參考借鑒了兄弟城市法治政府建設方案，吸收了市級各部門上報的法治政府建設五年工作計劃中的重點工作，結合我市改革要求和工作實際形成征求意見稿。之后我們兩度書面征求了各縣區政府、各園區板塊和各市級機關的意見，組織相關領域的專家對征求意見稿進行研究討論，在此基礎上進一步完善，形成方案審議稿。7月4日，市第十四屆政府第8次常務會議審議并原則通過《實施方案》。8月14日，市委常委會議審議通過了該《實施方案》。

二、《實施方案》的重要意義

首先，基本建成法治政府是全面建成小康社會和全面深化改革的迫切需要。中央綱要和省方案對法治政府建設作出了總體設計和全面規劃。貫徹落實中央和省部署要求，出臺我市《實施方案》，合理劃分權力邊界，依法履行政府職能，依法維護市場秩序，加快推進依法行政，基本建成法治政府，有利于營造法治化的營商環境，保障社會公正，促進社會和諧，護航經濟社會持續健康發展。

其次，基本建成法治政府是全面依法治市、建設法治連云港的重大任務。中央提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的目標，要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是全面推進依法治國中的重要組成部分，是關鍵環節，也是重大任務。出臺我市《實施方案》，有利于推動各級各部門共同努力，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，促進全面依法治市、加快建設法治連云港。

第三，基本建成法治政府是加強政府自身建設的迫切需要。近年來，我市法治政府建設取得了顯著成效，但也存在一些短板。出臺我市《實施方案》，有利于推動各級行政機關在法治軌道上開展工作，自覺把權力關進制度的籠子，嚴格依法履行職責、公正執法，同步建設創新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》共三大部分三十九條。

第一部分是總體要求。主要明確了法治政府建設的指導思想、總體目標和衡量標準。明確以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第二部分是主要任務、目標和具體措施。主要規定了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化行政權力制約監督，依法有效化解社會矛盾糾紛等六項主要任務以及實現目標和具體措施。

第一，依法全面履行政府職能。主要規定了依法全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等政府職能。簡政放權、放管結合、優化服務，權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制基本形成的具體目標。明確了深化行政審批制度改革的各項任務；嚴格落實權力清單、責任清單、負面清單等制度；優化政府組織機構和職能；加大法治市場監管力度；提升公共服務和保障水平；創新社會治理；強化生態環境保護等七項措施。

第二，完善依法行政制度體系。主要規定了堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型的具體目標。細化完善政府立法體制機制；加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三大領域立法；加強規范性文件監督管理，完善規范性文件制定程序；完善并落實政府規章和規范性文件清理長效機制等四項措施。

第三，推進行政決策科學化、民主化、法治化。主要規定了行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，行政決策法定程序嚴格落實，重大決策事項目錄化管理、全過程記錄、立卷歸檔等制度健全，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升的具體目標。細化了健全依法決策機制；嚴格落實重大行政決策法定程序；嚴格決策責任追究等三項措施。

第四，堅持嚴格規范公正文明執法。主要規定了權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制建立健全，法律法規規章嚴格公正實施，行政執法責任制全面落實，公民、法人和其他組織的合法權益切實保障，行政執法隨意化、不規范、不文明和不作為、亂作為等問題明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高的具體目標。細化了深化行政執法體制改革；完善行政執法程序；全面落實行政執法責任制；健全行政執法人員管理等四項措施。

第五，強化行政權力制約監督。主要規定了科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，問責制度有效落實，政務公開實現制度化、標準化、信息化的具體目標。細化了健全行政權力運行制約體系；自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督；實施行政監督和審計監督；完善社會監督和輿論監督機制；全面推進政務公開；完善糾錯問責機制等六項措施。

第六，依法有效化解社會矛盾糾紛。主要規定了完善公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾糾紛多元融合式調處機制，社會矛盾有效預防和化解，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，通過法定途徑有序解決矛盾糾紛的比例大幅提高，非理性維權現象大幅減少的具體目標。細化了健全完善矛盾糾紛多元融合式調處機制；探索化解社會矛盾糾紛的新途徑；健全完善仲裁制度和行政裁決制度；加強行政復議工作；依法加強信訪工作等五項措施。

第三部分，落實法治政府建設保障措施。主要規定了加強組織領導；樹立重視法治素養和法治能力的用人導向；加強法治教育培訓；完善政府工作人員法治能力考查測試制度；完善政府法律顧問制度；加強考核評價和督促檢查；加強政府法制機構和隊伍建設；加強理論研究、典型示范和宣傳引導；加強法治政府建設的經費保障等九項內容。

四、《實施方案》的主要創新

《實施方案》是對建設法治政府的經驗總結，也是對下一步推進依法行政、建設法治政府的重要創新，是在繼承基礎上的創新和發展。主要有以下幾個特點：

一是強化黨的領導。黨的領導是全面推進依法行政、基本建成法治政府最根本的保證。方案要求把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面、全過程。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙，加強各級政府及其部門法制力量建設，重視鄉鎮（街道）法制工作。

二是明確改革導向。堅持改革任務與法治任務同部署，同落實。在總結工商登記改革、推進簡政放權經驗的基礎上，進一步提出了深化行政審批制度改革、推進簡政放權的具體措施。為提高決策水平，提出了建立重大行政決策目錄制度等內容。針對群眾關心的行政執法問題，突出綜合執法體制改革。根據中央最新要求，突出多元矛盾化解機制的作用，一方面鞏固行政復議體制改革成果，另一方面對其他法定化解渠道做了進一步規范。

三是突出法治政府建設重點。突出把黨中央、國務院和省委、省政府關于加快建設法治政府的決策部署進一步具體化、系統化，提出針對性、實效性強的法治舉措。《法治政府建設重點工作責任分工》對方案中的主要任務分解量化為142項重點工作，每項重點工作都明確了牽頭部門、責任部門、完成時間和主要成果形式，以便于各部門統籌推進，如期完成各項重點工作。

法治政府建設是全社會共同關心的大事，需要全社會的關注和支持，在此，請新聞界的朋友們深入宣傳《實施方案》，推廣各級各部門在落實《實施方案》中創造出來的好經驗、好做法，在全社會營造法治政府建設的良好氛圍。謝謝大家！

張名志：謝謝秦主任。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：在推進依法科學民主決策方面，《方案》提出了哪些具體措施？

楊曉紅：建設法治政府，依法決策是“龍頭”。《方案》提出了較為完善的措施，重點有以下幾個方面：

1.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，落實重大行政決策目錄管理、流程監控、立卷歸檔等制度，規范重大行政決策事項提出、確定、調整、公布、備案等環節，推進重大行政決策草案和重大行政決策聽證、論證、評估、審查報告格式化。建立完善重大行政決策報告報備制度。建立完善重大行政決策聽取政協意見制度。

2.落實重大行政決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序。實行重大行政決策預公開制度。涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策草案和依據在決策前應向社會公布，廣泛聽取公眾意見。

3.嚴格決策責任追究。制定重大行政決策監督管理辦法，決策機關要對重大行政決策執行情況跟蹤檢查，監督機關要加強監督。制定并嚴格執行重大行政決策后評估制度，決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果并開展后評估。落實重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制，對違規決策造成嚴重失誤或者依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

記者：“紅頭文件”對群眾生活影響很大，下一步針對“紅頭文件”的管理，我們有什么重要舉措？

楊曉紅：行政規范性文件俗稱“紅頭文件”，是政府行政行為的重要載體，體現著政府的法治思維和執政理念，承載著政府及其部門、機構的行政措施和手段。近年來，政府法制機構不斷加強對政府及其部門規范性文件的監督，特別是通過合法性、適當性審查，及時糾正規范性文件中的違法或不當規定，維護了國家法制的統一，促進了經濟社會健康持續發展。下一步，采取幾項措施：

1.加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，嚴格落實合法性審查、集體討論決定等制度。明確規范性文件合法性審查范圍、內容、標準、流程和責任，以及集體討論決定程序，確保規范性文件合法有效。涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過媒體向社會公開文件草案。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立常態化的規范性文件第三方評價機制，組織開展專家點評活動。建設規范性文件公眾查詢評價系統，對報送備案的所有規范性文件，實現網上查詢和在線評價。

2.建立規章和規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革和經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止等情況，及時清理有關規章和規范性文件。建立完善規章和規范性文件定期清理制度，規章每隔5年、規范性文件每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。落實規范性文件有效期制度，對已不符合法律法規規章規定或不適應經濟社會發展要求的規范性文件，要及時修改或廢止。清理后繼續有效或者廢止、失效的規范性文件目錄，應當向社會公布。

記者：行政執法是社會關注的一個焦點，我市如何推進嚴格規范公正文明執法？

周毓：行政執法任務面廣量大，直接關系人民群眾切身權益，必須下大力氣解決行政執法中存在的突出問題。法治政府建設實施方案在總結經驗的基礎上，以法律法規規章得到嚴格實施，人民群眾對行政執法的社會滿意度顯著提高為目標，全面規范行政執法行為。總體思路：建立一個平臺、完善各項制度、加大督查考核。