連云港市政府第28次常務會有關議題新聞發布會

時間：2018年10月15日下午3點30分

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志　

發布人：市人社局局長郝新躍，市科技局黨委書記、副局長趙厚峰，市發改委副主任陳創，市環保局副局長葛延波，市口岸委副主任平浩生

發布議題：連云港市政府第28次常務會有關議題

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。9月26日，代市長方偉主持召開了市政府第28次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市人社局郝新躍局長、市科技局黨組書記趙厚峰副局長、市發改委陳創副主任、市環保局葛延波副局長、市口岸委平浩生副主任。我是市政府新聞發言人張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有六項議程：一是請市人社局局長郝新躍通報《關于進一步深化基本醫療保險支付方式改革的實施方案》相關情況；二是請市科技局黨組書記趙厚峰副局長通報《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策》相關情況；三是請市發改委陳創副主任通報《關于深化投融資體制改革的實施方案（2018—2020年）》相關情況；四是請市環保局葛延波副局長通報《連云港市環境信息化暨監測監控能力提升三年行動計劃》相關情況；五是請口岸委平浩生副主任通報《關于支持連云港海關發展推動高水平開放的意見》相關情況；六是請各單位負責人回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市人社局局長郝新躍通報《關于進一步深化基本醫療保險支付方式改革的實施方案》相關情況。

郝新躍：各位記者朋友，大家好！下面我來通報《關于進一步深化基本醫療保險支付方式改革的實施方案》的相關情況。醫保支付改革是基本醫保管理和深化醫改的重要環節，是調節醫療服務行為、引導醫療資源配置的重要杠桿。為貫徹落實國家和省文件精神，經市政府研究同意，市政府辦公室正式印發《關于進一步深化基本醫療保險支付方式改革的實施方案》。《實施方案》主要包括以下內容：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府健康連云港建設部署，緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，進一步加強基本醫療保險基金預算管理，全面推行總額控制下多元復合式醫保支付方式，重點推行住院、門診大病按病種付費，完善按人頭、按床日等多種付費方式，同時實行精細化管理，確保醫保基金安全和使用效益，確保參保者基本醫療權益和醫保制度長期可持續發展。

二、主要目標

到2018年，我市按病種付費的病種數達到200種以上；到2020年，我市按病種付費的病種數達到300種以上，按項目付費占比明顯下降。

三、基本原則

《實施方案》明確了進一步深化醫保支付方式改革的四個原則：一是保障基本。這是基本醫保制度定位決定的。二是建立機制。建立醫保對醫療行為的激勵約束機制以及對醫療費用的控制機制。三是精準測算。綜合考慮醫療機構服務能力變化、醫療成本變化，合理確定總額控制指標和各種付費方式定額標準。四是統籌聯動。注重醫療、醫保、醫藥各項改革的系統性、整體性、協調性，部門協同，多措并舉，實現政策疊加效應。

四、主要任務

包括5個方面內容：

第一，完善醫保付費總額控制。一是完善總額控制辦法。提高總額控制指標的科學性、合理性和約束性。逐步擴大范圍、鼓勵中醫藥發展。二是合理確定總額控制指標。通過集體談判協商，合理確定協議定點醫療機構、醫聯體年度總額控制目標。適當向基層醫療機構、兒童專科醫療機構等傾斜。三是健全激勵約束機制。明確了醫療機構結余留用、合理超支補償、自身費用列支規則，嚴格控制政策外個人負擔。四是推行醫聯體總額控制付費方式。支持從具體醫療機構的總額付費向緊密型醫療聯合體總額付費逐步轉變。

第二，重點推進按病種付費。下一步的工作方向是擴大范圍與完善機制，同時探索開展其他形式的付費方式。一是擴大實施范圍。堅持“成熟一個納入一個，穩步擴大”的原則，鼓勵醫療機構主動申報本院適宜病種實施按病種付費。二是強化基礎建設。推行電子結算方式。三是科學確定付費標準。明確動態調整時間、盈虧處理辦法和參保人員負擔比例等。

第三，鼓勵有條件的地區試點探索疾病診斷相關分組、病種分值、點數法付費。

第四，開展門診統籌按人頭付費。將常見病、多發病的中醫藥診療服務納入按人頭付費的基本醫療服務包范圍，支持中醫藥發展。到2020年，當期用于門診保障的統籌基金占當年城鄉居民醫保基金收入30%左右。

第五，推行按床日付費。明確對具有“住院周期較長、日均費用較穩定”特點的精神病看護、安寧療護、醫療康復醫療方式推行按床日付費，同時對實施效果進行考核評估。

下一步，我局將會同市相關部門協同推進基本醫療保險多元復合式支付方式改革工作，妥善做好政策銜接，發揮政策合力，推動改革工作落地落實。

謝謝大家。

張名志：謝謝郝新躍局長。下面，進行第二項議程，請市科技局黨組書記趙厚峰副局長通報《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策》相關情況。

趙厚峰：各位媒體朋友，大家好！下面，我對市委、市政府印發的《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策》作一簡要介紹。

一、起草背景

黨中央、國務院高度重視科技創新，并把科技體制改革作為“四梁八柱”改革主體框架的重要內容進行部署。國務院提出要深化科技領域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分調動他們的積極性，激發創新活力。今年5月28日，全國兩院院士大會召開，習近平總書記強調，科技領域是最需要不斷改革的領域，要把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。8月28日，省委省政府召開全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議。會議印發了《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》，從4個方面、30個條目入手，著力破解制約科技創新體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，為全省科技體制改革做出了頂層設計，指出了明確方向。

為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府關于科技體制機制改革的決策部署，市委市政府明確提出要結合我市實際、盡快出臺配套政策措施，有力推動我市科技創新高質發展后發先至。為此，我們認真研究學習了國家、省有關文件精神，深入園區、企業、高校院所和縣區科技管理部門開展調研，廣泛征求各方面意見，在此基礎上研究起草了《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》。

二、主要內容

《若干政策》從三個部分提出29條意見。

第一部分是深化科研領域“放管服”改革。重點對市級財政科技投入、科技計劃體系、科研項目和資金管理以及科研院所、高等學校科研自主權進行了改革優化。一是創新財政科技資金投入和使用方式，推進撥改投、撥改貸、撥改貼、撥改獎，探索科技專項資金轉基金使用方式改革，建立健全風險補償代償決策機制及專項資金管理體系。二是優化市級科技計劃體系，整合市級各類科技計劃，實行分類管理，避免交叉重復；加快建設市級科技計劃項目管理平臺，建立科技管理信息系統。三是改革科研項目和資金管理方式。各類市級科研項目，參照省深化科技體制改革的要求，優化科研項目直接費用和間接費用預算編制科目，擴大承擔單位預算調劑權、經費使用自主權和技術路線決策權；加快市級科研項目資金撥付進度，優化項目財務審計規程；完善項目過程管理和評價驗收，推動從過程管理向效果管理轉變；對科研活動全流程實行誠信管理。四是擴大科研院所、高等學校科研自主權，科研院所和高等學校等事業單位可自主規范管理橫向委托項目經費；支持重點科研院所、高等學校科技體制改革。

第二部分是推進科技與產業融合發展。聚焦我市產業科技創新工作重點，提出推進科技與產業融合發展的10大措施。一是鼓勵企業自主創新。落實企業研發費用加計扣除政策，建立鼓勵企業創新的普惠機制。二是實施引領產業發展的重點科技專項，每年組織實施30項以上重點研發和重大科技成果轉化項目，并給予穩定的專項科研經費支持。三是推進農業科技園區建設和科技創新。四是推進重大科研設施建設，對創建和已建的國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施、國家技術創新中心等項目給予重點支持。五是大力發展新型研發機構等創新載體，支持中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司等在連云港設立獨立法人資格、符合連云港市產業發展方向的研發機構、研發總部或中心。六是推進大型科學儀器等科技公共資源開放共享，建設連云港市科技資源統籌服務中心。七是圍繞我市先進制造業集群及重點民生領域的創新需求，支持兩院院士在我市企業、園區、高校院所等設立工作站。八是推動省級以上開發區和高新區創新發展。九是激勵知識產權創造運用，對授權發明專利給予適當補貼。十是加大政府科技投入，2019—2021年市本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅。

第三部分是著力營造激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍。一是健全科技創新統籌協調與決策機制。二是建立重大科技成果獎勵機制。三是建立重大創新補償機制。四是建立創新創業援助機制。五是建立創新盡職免責機制。六是建立科研項目監督、檢查、審計信息共享機制。

《若干政策》最后還明確要求，市有關部門、各高校院所、各縣區根據省市科技體制改革的要求，結合實際在六個月內完成配套政策措施的制定或修訂工作。

張名志：謝謝趙厚峰書記。下面，進行第三項議程，請市發改委新聞發言人陳創副主任通報《關于深化投融資體制改革的實施方案（2018—2020年）》相關情況。

陳創：各位媒體朋友，大家下午好！9月26日、28日，市政府常務會議、市委深革組會議先后審議通過了《關于深化投融資體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。下面就《實施方案》起草背景和主要內容作簡要介紹如下：

一、起草背景

深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視深化投融資體制改革，國家層面出臺了《關于深化投融資體制改革的意見》，省級層面出臺了《關于深化投融資體制改革的實施意見》。今年初，市委、市政府確立“高質發展、后發先至”主題主線，制定實施“高質發展、后發先至”三年行動計劃。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，穩步推進投融資改革措施，加快建立企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、保障體系健全的新型投融資體制，為我市“高質發展、后發先至”構建最優投資發展環境，市發改委牽頭研究制訂了《實施方案》。

二、主要內容

《實施方案》共6個部分、18個方面內容。

第一部分，總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快建立企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、保障體系健全的新型投融資體制。

第二部分，優化企業投資管理。包括強化企業投資主體地位、健全投資項目“三個清單”管理制度、優化項目管理流程、規范企業投資行為等4個方面內容。明確企業投資管理的責任和權力，增加企業投資管理的透明度，提高企業投資管理的效率。

第三部分，完善政府投資體制。包括明確政府投資范圍和安排方式、規范政府投資行為、加強政府投資事中事后監管、推進政府和社會資本合作等4個方面內容。主要是提高政府投資效率水平，增強政府投資對社會資本的引導作用，加強政府和社會資本合作，集聚政府投資和社會資本的最大合力。

第四部分，創新融資運作機制。包括發展直接融資、爭取金融機構支持、構建更加開放的投融資格局等3個方面內容。目的是降低企業融資成本，在發展直接融資、加大金融支持等方面，提供更多便利化服務和支持舉措，有效緩解投資項目的融資問題。

第五部分，切實轉變政府職能。包括創新服務管理方式、加強規劃政策引導、健全監管約束機制等3個方面內容。主要通過發揮投資在線審批監管平臺作用，實現“一張網絡管服務”，提高投資審批、核準、備案的效率和透明度；通過建立項目審批首問負責制，實行“一站式”受理、“全流程”服務；通過建立投資項目代辦制，有效提高項目辦理效率、減輕企業辦理負擔等。

第六部分，強化落實保障措施。包括加強組織領導、強化分工協作、嚴格政策落實、推進配套改革等4個方面的內容，主要通過強化措施保障，促進投融資體制改革任務落實到位。

《實施方案》有關情況介紹就到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝陳創副主任。下面，進行第四項議程，請市環保局葛延波副局長通報《連云港市環境信息化暨監測監控能力提升三年行動計劃》相關情況；

葛延波：各位媒體朋友，大家好！

歡迎大家出席今天的新聞發布會，感謝你們長期以來對我市環境保護工作的關心和支持！

為全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實黨的十九大、全國生態環境保護大會以及全市“高質發展、后發先至”動員大會精神，提升我市生態環境信息采集、分析和利用能力，保障全市生態環境安全，根據市政府主要領導與省環保廳主要領導會商紀要要求，我局牽頭編制了《連云港市環境信息化暨監測監控能力提升三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。從今年4月中旬開始廣泛收集整理相關資料文件，5月中旬外出調研，6月底完成《計劃》初稿編制，7月中旬根據江蘇省環保廳新出臺的《江蘇省生態環境監控系統建設規劃（征求意見稿）》，對《計劃》初稿做了較大修改，7月底完成了《計劃》編制，同時征求市各相關部門意見，8月上旬，邀請省環保廳專家對《計劃》進行評審，根據專家評審意見對《計劃》作進一步修改完善，最終完成了《連云港市環境信息化暨監測監控能力提升三年行動計劃》（審議稿），9月下旬通過連云港市第十四屆政府第28次常務會審議。今天，我在這里向社會進行公開發布。

《計劃》的建設內容主要包含十個方面，從2018年10月至2020年12月，用近三年時間，市級投資20265萬元、縣區投資6860萬元、企業自籌9250萬元，建成三維立體的生態環境綜合監管平臺，實現生態環境精細化監管。這十個方面的內容分別為：

一是全面提升全市生態環境感知能力。完善全市生態環境監測網絡建設，實現水、氣、土等生態環境質量監測全覆蓋，建成陸海統籌、省市協同、信息共享的生態環境監測網絡，實時掌握全市生態環境質量狀況，為改善環境質量、加強環境日常監管和監察執法，提供強力的數據支撐。

二是加強全市污染源監控能力建設。通過建立完善的物聯感知體系，全面感知污染源企業生產和治污過程、污染源排放、監測設備運行等過程數據，基于數據深度挖掘、關聯比對等技術手段，分析企業存在的運行不規范、數據造假、偷排漏排等行為，倒逼企業主動規范自身的生產經營活動。

三是加強工業園區生態環境監控系統建設。通過建設工業園區生態環境監控系統，集中實現對各個園區內重要區域的視頻監控以及園區周邊水環境、大氣環境的監測監控，建立化工園區三維模型，為化工園區監管和環境決策提供輔助，提升工業園區生態環境監控能力。

四是省市共建生態環境監測監控預警指揮系統。以生態環境監控系統采集的環境質量數據及污染源監控數據為基礎，與省級同步開發市生態環境監測監控預警指揮系統，升級環保大數據資源中心。通過市級電子政務交換系統抓取與生態環境相關的數據資料，構建生態環境大數據庫，提升生態環境數據服務能力。

五是建設生態環境網格化監管體系。基于連云港市戰略環評成果，以劃分的284個單元為基礎，進行網格劃分。以網格為單位，形成科學合理、高效有序的環境監管體系，實現各個區域責任單位各盡其職、相互聯動、綜合監管的環境監管新模式，實現環境監管區域全方位、無死角管理。

六是建設污染防治重點項目管理系統。通過對水、大氣污染防治重點項目的全過程信息化管理，全面動態地掌握各個污染防治項目的具體信息和進度情況，實行“掛圖作戰”，通過系統將任務分解到各區縣，實現污染防治任務的定量化、自動化考核，推動全市打好污染防治攻堅戰。

七是建設環境應急專題應用系統。堅持以預防為主，預防、預警與應急相結合的建設思路，基于GIS系統，實現對風險源企業申報信息審批管理，實現對各類污染源和環境要素的科學監管、預警和輔助應急處置，為全市環境安全預警與應急指揮提供技術支持。

八是建設環境服務專題應用系統。通過建設生態環境綜合移動監管APP，將“智慧環保”理念從PC端延伸到手機端，實現全天候移動辦公、移動監管和移動決策，為環保人員提供環境信息技術服務；通過建設污染源企業服務應用系統為企業提供唯一入口，開展統一申報、審核管理、信息交換共享和信息發布；通過建設監測設備運維智能管理系統，實現對運維單位科學、量化、規范管理，實現與運維單位之間的工作協同；依托市環保門戶網站，采用三維虛擬等技術，建設環境保護網上虛擬展廳，實現環境保護政策法規、環境形勢、環境管理要素等內容的虛擬化呈現，為公眾提供環保宣傳教育服務。

九是建設市級生態環境監控中心。實現日常環境監控、指揮調度、專題會商等多種功能，包含大屏幕展示系統、立體沙盤互動展示系統、環境監控終端等，通過三維建模，將全市水環境、大氣環境、噪聲環境、土壤環境、生態環境、污染源等環境相關業務數據進行動態綁定，實現環境業務的三維立體空間動態直觀展示與互動監管。

十是加強信息安全風險防控能力建設。為確保項目中重要信息系統的存取、處理和傳輸的保密性、完整性和可用性，確保系統的合法應用和有序運行，項目建設需嚴格遵循國家關于信息系統的等級保護要求，每個子系統均由國家認可的檢測機構進行等保三級測評，確保項目的信息安全，規避項目信息安全風險因素。

《連云港市環境信息化暨監測監控能力提升三年行動計劃》的實施，是全面落實黨的十九大、全國生態環境保護大會及全市“高質發展、后發先至”會議精神的重要舉措，也是依法全面履行政府職能、全面推行政務公開的關鍵環節。通過《計劃》的實施，將極大提升我市生態環境保護能力，為我市打好污染防治攻堅戰，持續改善水、氣、土等環境質量提供有力支持。謝謝大家！

張名志：謝謝葛延波副局長。下面，進行第五項議程，請市口岸委新聞發言人平浩生副主任通報《關于支持連云港海關發展推動高水平開放的意見》相關情況；

平浩生：各位記者朋友，大家好！非常感謝出席今天的新聞發布會。今天，由我代表連云港市口岸管理委員會，就《關于支持連云港海關發展推動高水平開放的意見》作一介紹。

大家都知道，海關是一個國家的國門，是國家主權的象征，也是口岸對外開放的重要窗口。任何跨越國界的貿易行為、商品流動都必須接受海關的合法性查驗，否則就構成走私違法。海關在履行“把好國門”法定權力同時，發揮著推動我國改革開放、服務和促進經濟發展的重要作用。同時，海關自身能力建設與港口口岸和地方經濟發展有著直接緊密的關系。下面具體從《意見》出臺的背景、意義和作用、主要內容等三個方面進行解讀。

一、關于《意見》出臺的背景。歸納起來有兩大方面，需要我市制定這樣一個《意見》。

第一，促進我市更高水平開放發展。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，推進貿易強國建設。我市作為首批對外開放的港口城市，開放型經濟發展水平，決定了我市經濟和社會發展的水平。連云港海關作為我市對外開放領域的重要部門，在推動貿易便利化、通關便利化、優化營商環境、促進我市開放型經濟發展過程中發揮著重要作用。支持連云港海關發展，就是支持我市擴大開放，就是支持我市發展。

當前，全球經貿格局正在發生深刻變化，全球價值鏈和國際分工體系面臨重構，要在激烈的國際競爭中贏得優勢，必須堅定不移地走對外開放的道路。國家、省已經全面部署提升貿易便利化水平、優化營商環境各項工作，積極推動高水平對外開放，促進外貿高質量發展。為貫徹落實習近平總書記在中哈亞歐跨境運輸視頻連線時的重要指示精神，我市正在全力推進實施“高質發展、后發先至”三年行動計劃和建設“一帶一路”交匯點三年行動計劃，高水平對外開放是其中的重要內容。基于以上考慮，我市迫切需要連云港海關進一步發揮作用，與地方政府加強協同配合，凝聚工作合力，共同推動我市開放水平再上新臺階。

第二，進一步增強連云港海關服務能力。長期以來，連云港海關在我市經濟社會發展、“一帶一路”交匯點建設和全方位提升開放水平工作中都發揮了特殊重要的作用，我市對連云港海關發展也一直非常支持。今年以來，按照國家機構改革的統一部署，原國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。我市層面，連云港海關與原連云港出入境檢驗檢疫局的機構融合改革工作也在加速推進，將在年內完成。連云港海關和原出入境檢驗檢疫局的整合重組，既是改革的過程，也是連云港口岸關檢效能提高的過程。在這一關鍵時刻，地方政府有必要支持連云港海關平穩推進機構改革，幫助連云港海關解決機構改革和后續發展中面臨的一系列的新問題，為新海關有效開展口岸監管、服務地方經濟發展提供全方位的保障。

二、關于出臺《意見》的意義和作用。主要體現在以下三個方面：

第一，這是我市首個支持連云港海關發展的專項意見。鑒于連云港海關與地方經濟的緊密關系，我市歷來高度重視海關能力建設的重要性，支持海關通過創新業務模式、提高通關便利化水平，提升服務地方經濟發展的水平。今年6月20日，市委副書記、代市長方偉同志在連云港綜合保稅區現場會上指出，要系統研究出臺支持連云港海關發展、推動我市高水平開放的意見。經過近4個月的調研論證和充分征求各方面意見和建議，經市十四屆政府第28次常務會議審議通過了《意見》。

第二，《意見》對促進我市進一步高水平開放將發揮催化劑和穩定器的作用。《意見》除了進一步強化連云港海關履行監管職能外，緊緊圍繞新一輪開放過程中的重點領域，例如促進貿易便利化、提高口岸大通關效率、更好營造營商服務環境等，提出了大量切實可行的重大舉措，將大大促進我市國際貿易運輸事業的發展。

第三，《意見》對于改革后的連云港海關煥發新的活力奠定堅實的基礎。連云港海關是我省最早設立的海關，雖受垂直領導和管理，但已融入地方，與地方發展榮辱與共。連云港海關的建設直接影響其能力的發揮，特別是關檢融合過程中出現的一系列新問題迫切需要得到妥善處理。為此，《意見》專門就連云港海關在機構編制、基礎設施、資金保障、業務能力提高以及人員生活條件改善等方面給予全方位、力所能及的支持，盡力消除其后顧之憂，保證海關工作開展的良好環境和基礎條件，激發新海關服務和促進地方經濟發展的活力。

三、關于《意見》的主要內容。《意見》共分為三個部分：

第一部分是總體要求。明確了支持海關發展、推進高水平開放的基本原則和主要目標是形成地方與海關密切協作、合力發展的新格局，提高口岸貿易便利化水平，促進我市高水平開放發展，服務我市“高質發展、后發先至”。

第二部分是主要措施。包括4個方面15項具體措施。其中：

第一方面，從維護國家總體安全高度出發，針對當前連云港口岸在維護國門安全方面需加大工作力度的主要領域和存在的突出問題，重點提出在嚴禁“洋垃圾”進境、打擊走私、加強危化品監管聯防聯控、完善檢疫安全防控體系等4個領域加大對海關依法履職、把好國門工作的支持。

第二方面，著重就地方與海關共同推動貿易便利化工作，結合省政府跨境貿易便利化推進會精神及口岸相關企業的需求，提出加強口岸通關信息化建設、提高口岸大通關效率、優化查驗監管模式、推動開放平臺載體建設等4項工作舉措，支持連云港海關創新開展工作。

第三方面，著眼于關檢機構改革過程中及改革后的新情況，通過海關創新工作舉措，進一步向企業釋放政策紅利，從海關促進企業發展、加大政策指導力度、完善誠信管理機制、放大海關政策效應等4項舉措，提升海關綜合服務的水平。

第四方面，主要是結合連云港海關發展過程中長期存在的問題以及關檢機構改革帶來的新問題，提出了積極爭取協調解決海關機構設置和人員編制問題、加大對海關業務基礎設施建設的扶持力度、做好海關發展的綜合保障等3個方面舉措。

第三部分是保障機制。主要從完善工作機制、細化具體任務、加強督查推進等三個方面，對《意見》中明確的具體任務落實以及海關發展中可能遇到的其他的問題，作了制度化安排，保證《意見》得到貫徹落實。

關于《支持連云港海關發展推動高水平開放的意見》就做以上簡要介紹。謝謝大家！

張名志：謝謝平浩生副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者：請問郝新躍局長，為推進醫保支付方式改革落實，有哪些配套的改革措施？

郝新躍：謝謝你的提問。為推進醫保支付方式改革工作的落實，《實施方案》主要明確了以下七個方面的配套措施：

一是完善醫保支付政策。明確基本醫保重點保障的內容和不予支付的范圍，以及待遇政策調整堅持的原則等。

二是建立健全談判機制。強調建立多部門參與的會商機制、健全醫保經辦機構與定點醫療機構談判機制。

三是強化醫療服務行為監管。明確監管范圍、監管方式方法，提出全面監管、延伸監管、協同監管的要求。

四是穩妥推進醫療服務價格改革。強化政策銜接聯動，確保醫療機構良性運行、醫保基金可承受、群眾基本醫療費用負擔總體不增加。

五是深化醫療衛生領域機制建設。建立健全醫療資源配置調控等體制機制，規范實施臨床路徑管理。

六是合力推進分級診療體系建設。運用醫保支付政策杠桿引導基層首診、分級診療。

七是支持家庭醫生簽約服務。將符合規定的家庭醫生簽約服務納入醫保支付范圍，明晰各方責任。

記者：《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策》在改進科研項目資金管理、激發科技人員創新創業活力方面提出了哪些措施？

趙厚峰：感謝這位記者朋友的提問。激發科技人員創新創業活力，一方面要給科技人員松綁，讓他們放開手腳全力創新，另一方面，要有必要的物質激勵，要讓他們的聰明才智和辛勤勞動得到相應的回報。《若干政策》作為省“科技改革30條”的配套政策，在市級科研項目資金管理改革方面賦予了科研人員更大的人財物自主支配權。具體來講，主要體現在四個環節：一是經費預算環節，實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數量；市級項目可自主調劑全部預算科目，不受比例限制；項目負責人可在預算范圍內自主安排經費開支。二是經費使用環節，擴大直接費用列支范圍，允許勞務費中發放退休返聘、編外人員相關費用支出。三是項目管理環節，項目負責人在不降低研究目標的前提下可自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位備案；項目結余資金不再收回；實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查，三年以上的，原則上只開展一次。四是績效評價環節，建立以研發質量為導向的科研投入綜合評價制度，適當降低論文、專利數量以及經濟效益等短期量化指標的權重。《若干政策》同時也優化了激勵科技人員創新的收益分配機制，主要體現在兩個方面：一是加大對承擔重大科研任務領銜人員的薪酬激勵。對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制，年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核算。二是建立重大科技成果獎勵機制。對獲得國家科學技術獎、江蘇省科學技術獎、中國專利獎、省專利發明人獎的單位和人員，按照國家和省獎勵給予一定比例的配套獎勵。

記者：我市深化投融資體制改革的主要預期目標是什么？

陳創：感謝記者的提問。根據《實施方案》，我市深化投融資體制改革的預期目標主要包含四個方面：一是推動形成企業為主、政府引導的投資體制。企業投資主體地位進一步確立，民間投資潛力和創新活力大幅激發；政府投資范圍更加科學清晰，政府投資的引導作用和放大效應得到更好發揮。二是推動形成放管結合、優化服務的新型投資管理模式。投資工作重點轉移到為企服務上，在服務中實施管理，在管理過程中優化服務，努力實現在全省范圍內企業投資審批事項流程最優、時間最短、效率最高。三是推動形成融資機制不斷創新、融資渠道更加暢通的投資環境。項目融資路徑和方法拓展創新，直接融資取得更大成效，金融機構對項目融資服務力度不斷加大，投資項目資金來源渠道更加通暢。四是推動形成相關領域改革統籌兼顧、協同推進的發展局面。投融資體制改革與供給側結構性改革以及財稅、金融、國有企業等領域改革實現有機銜接、整體推進、協同發展，為全市經濟社會加快發展注入強大活力。謝謝大家！

記者：《連云港市環境信息化暨監測監控能力提升三年行動計劃》全面描述了我市2018至2020年，以打好污染防治攻堅戰為總體目標，建成三維立體的生態環境綜合監管平臺將實施的十項任務。請問葛延波副局長，這個平臺建好以后能發揮什么樣的作用？

葛延波：好的，感謝你的提問。生態環境綜合監管平臺建好以后，將助力我市環境治理工作邁上新臺階，通過平臺建設，將實現“業務管理一體化、環境監管可視化、績效評估規范化、環境決策科學化、社會服務便民化”。真正做到“測得準、傳得快、說得清、管得住”，爭取建成國內一流的生態環境監管體系。下面我從以下幾個方面來介紹一下平臺建成后將發揮的作用：

1、通過監測數據全面說清環境質量狀況；

2、倒逼企業規范生產，達標排放；

3、建立完善的環境監管體系，實現環境精細化管理；

4、建設環境專題分析應用，為污染防治提供科學支撐；

5、創新環保服務應用，提高政府服務能力；

本次項目建設，創新政府服務應用，為政府與企業、公眾、運維單位提供信息化的交流平臺，暢通政府與社會的溝通渠道，努力爭取社會公眾及企業的力量加入到全市環境治理工作中來，為我市的環境治理工作夯實社會基礎，也進一步提高政府在環保領域的服務能力。

我們相信，通過此次項目建設，將極大提高全市環境管理和公眾服務水平，為我市建設美麗港城貢獻力量，爭取建成國內一流的生態環境綜合監管平臺，不辜負港城人民對我們的期望。

記者：剛才平浩生副主任提到，這個意見出臺的背景之一是關檢改革，請問目前連云港關檢改革進展到什么程度了?

平浩生：感謝記者的提問。根據海關總署、南京海關統一部署，目前連云港關檢機構改革穩步推進，實現了統一以海關名義對外開展業務。在具體工作中，業務優化整合、“一次申報”、取消通關單等改革措施已經給廣大外貿進出口企業帶來了實實在在的便利。目前，海關“查檢合一”工作正加快推進，并在運輸工具、貨物、監管場所、旅檢、快件等領域廣泛應用，推動了口岸提效降費及貿易便利化工作。年內，連云港海關“三定方案”將正式出臺，機構整合、隊伍融合將加快完成，連云港新海關將以全新面貌展示更好服務地方經濟發展的風采。

張名志：記者朋友們，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。