第一章　總　則

第一條　為了有效控制和查處違法建設(shè)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防、巡查、制止和查處違法建設(shè)等活動。

第三條　本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

土地管理、交通運輸、水利、文物保護、消防等其他法律、法規(guī)、規(guī)章對違法建設(shè)控制和查處另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　控制和查處違法建設(shè)工作遵循屬地管理、分級負責、協(xié)作聯(lián)動、源頭控制、綜合治理的原則。

第五條　違法建設(shè)不受法律保護，違法建設(shè)在土地、房屋征收搬遷時依法不予補償。

第六條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當開展控制和查處違法建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強社會公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

第七條　國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當在違法建設(shè)控制和查處工作中發(fā)揮示范作用。

公職人員、人大代表、政協(xié)委員應(yīng)當在違法建設(shè)控制和查處工作中發(fā)揮表率作用。

第八條　市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)控制和查處工作，制定和實施控制和查處違法建設(shè)的政策和工作措施，將違法建設(shè)控制和查處工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

開發(fā)園區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山風景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定職責，開展違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的控制工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。街道辦事處根據(jù)綜合執(zhí)法體制改革賦權(quán)查處違法建設(shè)。

市、縣城市管理行政執(zhí)法部門負責查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

實行綜合執(zhí)法體制改革和相對集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定由綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法的，從其規(guī)定。

以上負責違法建設(shè)查處工作的行政機關(guān)，統(tǒng)稱為違建執(zhí)法機關(guān)。

第十條　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職權(quán)范圍依法做好違法建設(shè)查處工作。

第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府建立由城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)違法建設(shè)控制和查處工作，定期研究、督查、通報違法建設(shè)控制和查處情況，統(tǒng)籌處理違法建設(shè)查處中的突出問題，并納入目標考核。

第二章　防　控

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府城市管理等職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立違法建設(shè)日常巡查機制和銜接聯(lián)動機制，明確巡查主體、區(qū)域和責任，實行網(wǎng)格化管理、信息共享，實現(xiàn)違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

居民委員會、村民委員會依托網(wǎng)格服務(wù)管理工作體系，巡查本區(qū)域內(nèi)建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當予以勸阻，并立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第十三條　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，及時抄告城市管理行政執(zhí)法部門。

第十四條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，不得核發(fā)施工許可證，不得辦理預(yù)售許可證、竣工驗收備案。

第十五條　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將違法建設(shè)查處結(jié)果抄告相關(guān)部門；對行政執(zhí)法機關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的單位和個人，相關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

第十六條　公安機關(guān)依法協(xié)助違法建設(shè)控制與查處工作，對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為人依法處置。

第十七條　供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當查驗房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當事人。

供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)收到行政執(zhí)法機關(guān)關(guān)于違法建設(shè)的函告后，在不影響違法建設(shè)當事人正常生產(chǎn)、生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

第十八條　勘察設(shè)計單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。

施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項目。

第十九條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當建立裝飾裝修申報登記和公示制度，將有關(guān)信息在物業(yè)管理范圍內(nèi)顯著位置予以公示。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當建立物業(yè)管理區(qū)域巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告。

第二十條　公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。

市、縣（區(qū)）人民政府建立違法建設(shè)舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話、舉報網(wǎng)站，及時調(diào)查處理舉報事項，向舉報人反饋處理結(jié)果，并為舉報人保密。

市、縣（區(qū)）人民政府建立違法建設(shè)定期公布制度，通過政府網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口或者媒體等平臺，依法向社會公布違法建設(shè)及查處情況。

第三章　查處和處置

第二十一條　違建執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報后，應(yīng)當立即進行核查；不屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當在3日內(nèi)將案件移送有權(quán)機關(guān)，接受移送的機關(guān)應(yīng)當及時受理；接受移送的機關(guān)認為不屬于本機關(guān)職責范圍的，不得再行移送，應(yīng)當報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制和實施情況，根據(jù)違法建設(shè)的產(chǎn)生時間、性質(zhì)等具體情況，對歷史存量違法建設(shè)實施分類處置。

第二十三條　違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第二十四條　違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

（二）占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第二十五條　違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的：

（一）拆除可能影響相鄰建筑安全；

（二）拆除損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的。

第二十六條　違建執(zhí)法機關(guān)對違法建設(shè)控制與查處中的專門性問題難以認定的，可以書面征詢相關(guān)職能部門的意見，相關(guān)職能部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)出具意見并附依據(jù)；情況復(fù)雜的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。

違建執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

第二十七條　對在建違法建設(shè)，違建執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法責令違法建設(shè)當事人立即停止建設(shè)，限期自行拆除或者恢復(fù)原狀；當事人不停止違法建設(shè)或者逾期不恢復(fù)原狀的，違法建設(shè)所在地市、縣（區(qū)）人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

違法建設(shè)存在安全隱患且嚴重危及公共安全的，有關(guān)部門應(yīng)當立即采取措施消除隱患。

第二十八條　對已建成的違法建設(shè)需要拆除的，由違建執(zhí)法機關(guān)依法作出限期拆除決定并予以公告，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，違建執(zhí)法機關(guān)將違法建設(shè)查處情況上報違法建設(shè)所在地縣（區(qū)）人民政府，由其責成有關(guān)部門依法實施強制拆除。被責成部門在作出強制拆除決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)；當事人逾期仍不履行義務(wù)且無正當理由的，由被責成部門實施強制拆除。實施強制拆除時，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)部門應(yīng)當派人到現(xiàn)場給予配合。

第二十九條　實施強制拆除應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

（一）實施強制拆除前組織制定強制拆除預(yù)案，必要時進行社會風險評估；

（二）實施強制拆除時，應(yīng)當提前5日通知違法建設(shè)當事人。違法建設(shè)當事人是公民的，應(yīng)當通知其本人；違法建設(shè)當事人是法人或者其他組織的，應(yīng)當提前通知其法定代表人或者主要負責人；違法建設(shè)當事人拒不到場的，應(yīng)當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除；

（三）違法建設(shè)當事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財物搬離的，可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知違法建設(shè)當事人領(lǐng)取；違法建設(shè)當事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存手續(xù)；

（四）制作強制拆除現(xiàn)場筆錄并全程錄像；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

強制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實施。

第三十條　建設(shè)主體或者實際占有者為違法建設(shè)的當事人。

無法確定當事人的，違建執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在違法建設(shè)現(xiàn)場，或者違法建設(shè)所在地縣級以上公共媒體發(fā)布公告，要求建設(shè)單位或者自然人依法接受處理，公告期限不少于30日。公告期滿仍無法確定當事人的，違建執(zhí)法機關(guān)依法予以處理。

第三十一條　違建執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員履行違法建設(shè)查處職責，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。違法建設(shè)當事人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十二條　違建執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法將不履行行政處罰決定的違法建設(shè)當事人的情況錄入信用信息服務(wù)平臺。

第四章　法律責任

第三十三條　公民、法人或者其他組織違反本辦法規(guī)定的，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條　負有控制和查處違法建設(shè)工作職責的行政機關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)控制和查處中未履行法定職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十五條　國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施違法建設(shè)的，違建執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當提請有權(quán)機關(guān)對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

公職人員實施、參與違法建設(shè)，或者阻撓違法建設(shè)控制和查處工作的，違建執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當提請有權(quán)機關(guān)對其依法給予處理。

第五章　附　則

第三十六條　本辦法自2023年1月1日起施行。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》政策解讀