《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》政策解讀

《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），經2022年10月19日經市政府第14次常務會議審議通過，于2023年1月1日起施行。

一、《管理辦法》立法背景和意義

近年來，隨著我市經濟和社會的快速發展，城鄉建設步伐加快，征地拆遷不斷增多，一些房地產開發商、部分企業和城鄉居民為牟取利益進行違法建設，嚴重侵蝕了城鄉公共資源、影響了城市形象、危害了社會公平正義、造成了安全事故隱患，亟需采取切實有效措施予以遏制。

我市于2013年制定的《連云港市市區控制和查處違法建設實施辦法》僅適用市區，根據我市實際需要，制定適用范圍更廣、效力層次更高的規章，已經成為全市違法建設治理的當務之急。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律規范，結合其他省市違法建設治理工作的相關法規、規章，市城管局著手起草了《連云港市違法建設控制和查處管理辦法》，期間多次修改完善，得到了各縣區政府、功能板塊和市有關部門的大力支持，同時也充分征求了社會各界的意見。

二、起草過程

根據市政府立法工作計劃安排，自2018年11月開始，市城管局先后組織3次專題調研、1次社會風險評估、3次面向社會征集意見，形成初稿。市司法局于2021年、2022年三次向6個縣區、3家功能板塊和21家市直部門書面征求意見。2022年9月21日，市司法局聯合市控違辦，再次組織市城管局、自然資源局、住建局和供水、供電等單位召開座談會，進一步對《管理辦法》論證完善，最終形成《管理辦法》報市政府審議。

三、《管理辦法》的主要亮點

（一）明確了各相關職能主體工作職責

《管理辦法》明確了各相關主體在處理違法建設工作中的權責，確保各主體各司其職，齊抓共管。例如，《管理辦法》第八、第九、第十條規定，市、縣（區）人民政府統一領導本行政區域內違法建設控制和查處工作；自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、農業農村等部門按照各自職權范圍依法做好違法建設查處工作；開發園區、徐圩新區、云臺山風景區管理機構應當依據法律、法規、規章和規定職責，開展違法建設控制和查處相關工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內違法建設的控制工作。

（二）強化源頭管控，推動齊抓共治

《管理辦法》第十二條規定，市、縣（區）人民政府城市管理等職能部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立違法建設日常巡查機制和銜接聯動機制；第十三、十四、十五、十八、十九條規定，自然資源和規劃、住建、城管等部門加強協調，從規劃設計、施工監理、竣工驗收到物業管理等全流程開展多部門聯合聯動。

（三）建立在建違法建設快速處置機制

違法建設速度快且呈現隱蔽化、“專業化”，執法機關雖然發現并責令改正，按一般強制拆除程序執行時間漫長，執法成本高、風險大。《管理辦法》第二十七條，明確了在建違法建設快速處置措施，做到了依法行政與嚴禁新增的有機結合。

（四）對存量違建分類施策治理

《管理辦法》區分不同情形，對歷史存量違法建筑實施分類處置。對“尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的”、“無法采取改正措施消除對規劃實施影響的”、“無法采取改正措施消除對規劃實施影響又不能拆除的”等情形，規定了不同的處置方式。

（五）多措并舉形成合力，提升治違效能

《管理辦法》第十七條規定，對涉及違法建設行為的企業和個人，不得辦理證照、登記或者備案手續；第十七、十九條明確了供水供電、物業企業等單位參與配合違法建設治理工作責任；第三十二條將違法建設行為納入信用管理，對不履行行政決定的違法建設當事人情況錄入信用信息服務平臺。

四、《管理辦法》內容解讀

本辦法分為五章，共三十六條，從總則、防控、查處和處置、法律責任以及附則等方面作出詳細規定。

（一）《管理辦法》規定哪些情形屬于違法建設？

答：《管理辦法》第三條對此進行了清晰界定，即：

本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉規劃法律、法規、規章規定進行建設的建筑物、構筑物和設施。

建筑物、構筑物和設施違反城鄉規劃的事實持續存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

土地管理、交通運輸、水利、文物保護、消防等其他法律、法規、規章對違法建設控制和查處另有規定的，從其規定。

（二）對建設工程的監管方面有哪些新舉措？

答：《管理辦法》第十三、第十四條規定，自然資源和規劃部門應當依法履行規劃許可事中事后監管職責，對建設工程是否符合規劃條件和規劃許可內容予以核實，對不符合規劃條件和規劃許可內容的建設工程，不得通過規劃核實。發現違法建設的，及時抄告城市管理行政執法部門。住房和城鄉建設部門對未取得建設工程規劃許可證的建設項目，不得核發施工許可證，不得辦理預售許可證、竣工驗收備案。

（三）將違法建設作為生產生活、經營場所的單位和個人需要承擔哪些不利后果？

答：《管理辦法》第十五條規定，在辦理相關證照、登記或者備案手續方面：行政執法機關應當將違法建設查處結果抄告相關部門；對行政執法機關抄告的以違法建設作為生產、經營場所的單位和個人，相關部門不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續；已經辦理的，按照規定予以處理。

第十七條明確在涉及供水、供電、供氣、供熱方面：企業在向用戶提供服務前應當查驗房屋權屬等有關證明；行政執法機關應當將查處的違法建設書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業，并抄告違法建設當事人。供水、供電、供氣、供熱等企業收到行政執法機關關于違法建設的函告后，在不影響違法建設當事人正常生產、生活的情形下，不得為違法建設提供服務。

（四）對違法建設的分類處置方面做了哪些規定？

答：《管理辦法》第二十三、第二十四、第二十五條將違法建設分為屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的；無法采取改正措施消除對規劃實施影響的；無法采取改正措施消除對規劃實施影響又不能拆除的等不同情況，并針對每種不同情況列舉了與之相符合的情形。

1.屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形包括：（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

2.屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形包括：（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；（二）占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的；（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的；（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

3.屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響又不能拆除的情形包括：（一）拆除可能影響相鄰建筑安全；（二）拆除損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的。

（五）在什么情況下可以對違法建設實施強制拆除？

答：《管理辦法》第二十八條規定，對已建成的違法建設需要拆除的，由違建執法機關依法作出限期拆除決定并予以公告，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，違建執法機關將違法建設查處情況上報違法建設所在地縣（區）人民政府，由其責成有關部門依法實施強制拆除。被責成部門在依法作出強制拆除決定前，應當事先催告當事人履行義務；當事人逾期仍不履行義務且無正當理由的，由被責成部門實施強制拆除。實施強制拆除時，自然資源和規劃、住房和城鄉建設、農業農村、水利等相關部門應當派人到現場給予配合。

（六）實施違法建設強制拆除應當遵循哪些程序？

答：《管理辦法》第二十九條明確，實施強制拆除應當遵循下列規定：（一）實施強制拆除前組織制定強制拆除預案，必要時進行社會風險評估；（二）實施強制拆除時，應當提前5日通知違法建設當事人。違法建設當事人是公民的，應當通知其本人；違法建設當事人是法人或者其他組織的，應當提前通知其法定代表人或者主要負責人；違法建設當事人拒不到場的，應當在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，實施強制拆除；（三）違法建設當事人未在規定期限內將違法建設內財物搬離的，可以在公證機構公證或者無利害關系的第三方見證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知違法建設當事人領取；違法建設當事人拒絕領取的，依法辦理提存手續；（四）制作強制拆除現場筆錄并全程錄像；（五）法律、法規規定的其他要求。強制拆除可以委托具有專業資質的單位實施。

（七）如何確定違法建設的當事人？

答：《管理辦法》第三十條規定，建設主體或者實際占有者為違法建設的當事人。無法確定當事人的，違建執法機關應當在違法建設現場，或者違法建設所在地縣級以上公共媒體發布公告，要求建設單位或者自然人依法接受處理，公告期限不少于30日。公告期滿仍無法確定當事人的，違建執法機關依法予以處理。

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