《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法》政策解讀

2022年9月29日，經(jīng)市十五屆政府第13次常務(wù)會議審議通過，《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）印發(fā)實施，現(xiàn)將《管理辦法》解讀如下：

一、《管理辦法》制定背景和依據(jù)

政府投資工程實施集中建設(shè)是省委省政府作出的重要工作部署，是政府投融資改革的重要組成部分，是工程建設(shè)管理方式的一項重大改革舉措，也是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作。實行政府投資工程集中建設(shè)，有利于建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理和運行機制，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，全面提升政府投資工程建設(shè)管理水平和投資效益。

2017年以來，省級層面出臺了《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、《江蘇省政府投資管理辦法》、《江蘇省政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》等一系列文件推進(jìn)此項工作。我市政府投資工程集中建設(shè)工作也進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，部分市級政府投資工程項目已按照集中建設(shè)方式組織實施。為指導(dǎo)規(guī)范我市的政府投資工程集中建設(shè)工作，在廣泛調(diào)研征求意見基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，起草制定本《管理辦法》。

二、《管理辦法》制定意義和總體考慮

《管理辦法》立足于從源頭上預(yù)防腐敗、業(yè)務(wù)上體現(xiàn)專業(yè)性、職能上分工協(xié)作進(jìn)行制度設(shè)計和安排。加強監(jiān)管和實施的制度建設(shè)，提升政府投資工程的專業(yè)化水平，厘清項目單位和實施的職責(zé)分工，構(gòu)建“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運行”四權(quán)分離的新型政府投資工程建設(shè)管理機制。

三、《實施方案》起草過程

市住建局在充分學(xué)習(xí)借鑒省及其他城市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法的基礎(chǔ)上，起草《連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，共三次征求市各部門意見，并座談溝通修改完善管理辦法。

四、《實施方案》主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十三條，分總則、職責(zé)和分工、項目實施管理、監(jiān)督管理、附則共五部分內(nèi)容，其主要內(nèi)容是：

（一）辦法明確了政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)的定義，集中建設(shè)項目范圍，政府投資資金的渠道，管理運行的組織架構(gòu)。

（二）辦法明確了政府投資工程項目集中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、集中建設(shè)主管部門、相關(guān)部門、項目使用單位、項目實施單位等各方的工作內(nèi)容和職責(zé)。

（三）辦法規(guī)范了集中建設(shè)項目實施管理過程的程序要求；對項目批復(fù)立項，組織實施方式，投資總額管控，工程安全、工期、質(zhì)量監(jiān)管，竣工驗收，交付使用的各環(huán)節(jié)具體操作進(jìn)行了規(guī)范。

（四）辦法建立了履約評價體系、內(nèi)控管理制度、廉政風(fēng)險監(jiān)督制度；對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制方面進(jìn)行履約評價；加強在決策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購、施工現(xiàn)場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理和防范腐敗風(fēng)險。

五、《實施方案》創(chuàng)新措施

一是細(xì)化了集中建設(shè)的范圍。《管理辦法》在省管理辦法基礎(chǔ)上，綜合考慮不同規(guī)模的政府投資工程項目的廉政風(fēng)險、專業(yè)性、實施合理性等因素，進(jìn)一步細(xì)化明確政府投資工程集中建設(shè)的范圍為國家規(guī)定必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目。

二是厘清了部門職責(zé)。《管理辦法》從項目計劃到綜合驗收、財務(wù)決算全過程各項工作所涉及的部門職責(zé)進(jìn)行了明確，最大限度減少推諉扯皮。各部門單位按照職責(zé)各司其職、分工協(xié)作，保障項目順利實施。

三、提高項目實施的可操作性。《管理辦法》針對項目安排、竣工移交、前后期協(xié)調(diào)等問題作出了明確具體的規(guī)定和安排，明確竣工移交的時間、程序、職責(zé)，強調(diào)項目單位與實施單位前期工作的協(xié)作配合，解決移交難、前后期工作不銜接等問題。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）的通知