第一條　為了加強城市建筑垃圾管理，推動城市建筑垃圾資源化利用，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市中心城區(qū)、縣城建成區(qū)以及縣人民政府決定實施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾是指單位和個人在新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)，修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條　建筑垃圾管理工作應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地負責、全程監(jiān)管的原則，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作，將建筑垃圾源頭減量、消納和資源化利用等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與建筑垃圾管理相適應(yīng)的考核評價和經(jīng)費保障機制，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項。

開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責其管理區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。

第五條　城市管理部門是建筑垃圾處置的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對建筑垃圾源頭管理工作和資源化再生產(chǎn)品進行利用推廣。

公安機關(guān)交通管理部門負責建筑垃圾運輸?shù)缆方煌ò踩芾怼?/p>

交通運輸管理部門負責監(jiān)督辦理道路運輸證的建筑垃圾運輸車輛進行技術(shù)等級評定。

發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、水利、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務(wù)等行政管理部門按照各自職責，依法共同做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條　城市管理部門應(yīng)當會同同級自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利等部門，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立建筑垃圾智慧管理及服務(wù)信息平臺系統(tǒng)，依托建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)，建立“建筑工地源頭減量、建筑垃圾運輸、建筑垃圾處置場所”閉環(huán)式智能監(jiān)管體系，對建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位以及消納處置場所實行聯(lián)動智慧監(jiān)管。

第七條　城市管理部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。

第八條　市人民政府有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃制定建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納和資源化利用場所建設(shè)年度實施計劃，并組織實施。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納和資源化利用場所等設(shè)施。

第九條　建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納和資源化利用場所建設(shè)，應(yīng)當符合國家基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)政策和標準的規(guī)定。

前款規(guī)定的處置場所的規(guī)模以及技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、共享等具體實施辦法，由城市管理部門牽頭制定。

第十條　市、縣（區(qū)）人民政府加強建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所建設(shè)，實行建筑垃圾有償處置、調(diào)配制度，收益用于建筑垃圾處置。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門，按照市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃組織本轄區(qū)工程渣土調(diào)配場所建設(shè)，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

第十一條　暫時未建設(shè)建筑垃圾處置場所的轄區(qū)，可以與其他轄區(qū)協(xié)商共享共用，確保本轄區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾依法規(guī)范處置。

第十二條　縣（區(qū)）人民政府加強建筑垃圾處置場所建設(shè)資金保障，安排必要資金用于建設(shè)建筑垃圾消納場所、中轉(zhuǎn)場所和縣（區(qū)）之間消納場所調(diào)劑補償。

第十三條　建筑垃圾實行源頭減量目標管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施。推進建筑垃圾源頭減量，促進建立建筑垃圾回收利用體系。

新（改、擴）建工程建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入工程設(shè)計、施工招標文件，并督促具體落實。

拆遷、拆除工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾處置方案納入整體工程方案，具體做好落實。

第十四條　工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾專項處置方案，采取污染防治措施，并在工程施工前報城市管理部門備案。

新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不得超過國家和省規(guī)定的限額標準。

鼓勵施工單位采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

第十五條　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置建筑垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，不得擅自傾倒、堆放、丟棄或遺撒建筑垃圾。

第十六條　建立建筑垃圾投放管理責任人制度：

（一）建設(shè)、拆除工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，建設(shè)單位、施工單位為責任人；

（二）房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)人為責任人；未實行物業(yè)管理的區(qū)域，所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為責任人；自有建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人為建筑垃圾投放管理責任人，所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定。

第十七條　設(shè)置建筑垃圾處置場所應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃總體要求，經(jīng)城市管理部門批準后，依法向其他部門辦理相關(guān)手續(xù)。建筑垃圾處置場所應(yīng)當符合下列要求：

（一）不得在法律、法規(guī)規(guī)定禁止處置的區(qū)域設(shè)置；

（二）有與處理建筑垃圾規(guī)模相適應(yīng)的分類堆放、分揀和作業(yè)場地；

（三）設(shè)置封閉圍擋、視頻監(jiān)控等設(shè)施，硬化出入口道路；

（四）配備作業(yè)機械和照明、消防、降塵、排水以及車輛沖洗等設(shè)施設(shè)備。

第十八條　建筑工地、規(guī)劃開發(fā)用地需要回填、利用建筑垃圾的，經(jīng)城市管理部門會同有關(guān)部門實地勘察，可以作為臨時消納場所。

第十九條　單位和個人因施工需要回填工程渣土的，所需工程渣土原則上在同一區(qū)域建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所安排，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場所不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。

建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所、資源化利用場所、固定填埋場無法繼續(xù)從事建筑垃圾處置活動的，應(yīng)當在擬停止處置活動前30日內(nèi)，向所在地的城市管理部門提出關(guān)停申請，經(jīng)批準后向社會公告。

第二十一條　建筑垃圾處置應(yīng)當依法核準。未經(jīng)核準，任何單位或個人不得擅自處置建筑垃圾。

處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當向建筑垃圾所在地城市管理部門提出申請，獲得核準后，方可實施。

第二十二條　建筑垃圾處置實行收費制度，具體收費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　從事建筑垃圾道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當取得城市管理部門核發(fā)的準予運輸核準文件，相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范由城市管理部門會同公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)炔块T依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定另行制定并公布。

城市管理部門應(yīng)當自收到申請材料之日起10日內(nèi)出具審核意見。予以核準的，向申請單位核發(fā)準予運輸核準文件，并在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)公布運輸單位名稱、車型、號牌；不予核準的，應(yīng)當說明理由。

城市管理部門應(yīng)當將依法核準的運輸企業(yè)和運輸車輛及時向社會公布。

建筑垃圾道路運輸車輛應(yīng)當依法進行年檢，未經(jīng)年度審驗或者年度審驗不合格的車輛不得從事建筑垃圾道路運輸。

核準內(nèi)容發(fā)生變化的，運輸企業(yè)應(yīng)當及時辦理變更手續(xù)。

第二十四條　已取得建設(shè)工程垃圾準予運輸核準文件的單位，在運輸前，應(yīng)當按照經(jīng)備案的建設(shè)工程垃圾處理方案，向所在地公安機關(guān)交通管理部門申請核定運輸時間、路線。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當將核定的建設(shè)工程垃圾運輸時間、路線及其號牌，推送至建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)。

第二十五條　城市管理部門應(yīng)將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)，推進建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

運輸途中、施工工地出入口、建筑垃圾處置場所應(yīng)設(shè)置電子圍欄，實時傳輸監(jiān)控信息至建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)。

第二十六條　對出場車輛，在出入口內(nèi)進行清潔沖洗，禁止車輪帶泥、車體掛泥或者超限超載車輛出場上路。

運輸車輛離開建筑垃圾處置場所前，要對車輛進行清潔沖洗，確保干凈后方可駛離處置場。

第二十七條　從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)在建筑垃圾運輸途中應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）按照核定的時間、路線、目的地清運；

（二）保持密閉運輸，不得沿途遺撒；

（三）不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛；

（四）不得超限超載，不得擅自改變利用、處置場所；

（五）清運過程中應(yīng)避免產(chǎn)生的噪音和揚塵影響他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十八條　施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當按照相關(guān)標準及下列要求，對建筑垃圾進行分類處理：

（一）工程渣土，采取工程回填、堆山造景、低洼填平等方式處理；

（二）工程泥漿，經(jīng)沉淀、晾曬、脫水干化或者進入泥漿預(yù)處理設(shè)施進行預(yù)處理；

（三）工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾交由綜合利用企業(yè)進行利用。

依照前款規(guī)定確實無法利用的，施工單位、綜合利用企業(yè)應(yīng)當交由建筑垃圾處置場所進行處置。

第二十九條　需要直接利用建筑垃圾的單位或個人，可以在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)登記申請、發(fā)布本單位和工程所需建筑垃圾的類型、數(shù)量、利用方式等基本信息。

施工單位可以根據(jù)實際需要，通過建筑垃圾智慧管理信息平臺，選擇直接利用、資源化利用企業(yè)，并就直接利用、資源化利用的建筑垃圾類型、數(shù)量簽訂協(xié)議。直接利用、資源化利用企業(yè)應(yīng)當及時將相關(guān)協(xié)議信息在建筑垃圾智慧管理信息平臺登記。

第三十條　轉(zhuǎn)運調(diào)配建筑垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）分類堆放建筑垃圾，并設(shè)置明顯的分類堆放標志；

（二）采取有效的防塵降塵、降噪、防滲、防滑坡等措施。

第三十一條　工程渣土處置應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在居民少、道路寬闊的地方建造工程渣土中轉(zhuǎn)調(diào)配場所，用于貯存工程渣土；

（二）采取防塵降塵、降噪、防滲等措施填埋工程渣土；

（三）制定分區(qū)分單元填埋作業(yè)計劃，作業(yè)分區(qū)應(yīng)當采取有利于雨污分流的措施；

（四）制定并落實環(huán)境衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)制度，保證環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施完好并正常使用；

（五）法律、法規(guī)和國家技術(shù)標準規(guī)定的其他要求。

第三十二條　拆除垃圾處置應(yīng)按照以下規(guī)定：

（一）設(shè)置符合標準的硬質(zhì)圍擋；

（二）按照分類要求分類收集、堆放建筑垃圾；

（三）對可以回收利用的拆除垃圾落實回收利用措施；

（四）及時清運拆除垃圾，不能及時清運的，采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵措施；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第三十三條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當結(jié)合本地實際，根據(jù)裝飾裝修垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理設(shè)置裝修垃圾集中收運點。

新建居住小區(qū)，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時同步配套設(shè)置裝飾裝修垃圾收集點，并與小區(qū)一并投入使用。

老舊小區(qū)、沿街商鋪、公共建筑等應(yīng)根據(jù)實際，因地制宜劃定裝飾裝修垃圾臨時堆放場地，并做好及時清運。

裝飾裝修垃圾收集點用地面積需符合相關(guān)規(guī)定，場地平整并硬質(zhì)化，配備上下水設(shè)施，裝卸垃圾時應(yīng)灑水降塵。

第三十四條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立常態(tài)化聯(lián)動執(zhí)法機制，強化信息共享、凝聚監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

城市管理部門、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸部門應(yīng)當加強對未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸、無證運輸、未密閉運輸、未按規(guī)定路線與時間運輸、拋撒滴漏等違法行為的查處，依法對相關(guān)的建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、運輸車輛及駕駛?cè)藛T予以處罰。

第三十五條　城市管理部門應(yīng)當綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用評價機制，將建筑垃圾違法行為處罰情況納入信用檔案。

城市管理部門應(yīng)當建立建筑垃圾運輸企業(yè)誠信考核制度，實行誠信管理。誠信考核辦法由城市管理部門會同公安機關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T另行制定并公布。

第三十六條　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行舉報和投訴。相關(guān)單位接到舉報和投訴后，屬于本部門職責的，應(yīng)當及時依法查處；屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送。

第三十七條　城市管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　本法下列用語的含義：

（一）工程渣土：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設(shè)施等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

（二）工程泥漿：各類建（構(gòu)）筑物樁基礎(chǔ)、基坑圍護結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢棄和剩余泥漿。

（三）工程棄料：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設(shè)施等在新建、改（擴）建、過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

（四）拆除棄料：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物；以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料、包裝紙等廢棄物。

（五）建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場所：經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，用于堆放暫時無法進行利用的建筑垃圾和運輸距離遠、需要中轉(zhuǎn)的建筑垃圾的堆放場所。

（六）建筑垃圾資源利用化場所：經(jīng)政府批準，受納建筑垃圾，對建筑垃圾中可利用的成分進行再加工，再利用的場所。

第三十九條　本市中心城區(qū)、縣城區(qū)以及縣人民政府決定實施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍以外區(qū)域的建筑垃圾管理，根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十條　本辦法自2024年1月1日起施行。市政府2014年10月30日發(fā)布的《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2014〕4號）同時廢止。

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《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

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