《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

一、立法背景

隨著我市建筑垃圾產生量和處置需求不斷增加，管理難度也日益加大，給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰。目前，我市建筑垃圾管理工作雖取得了一定成效，但仍存在監管合力不強、管理效果不佳，處置場、消納場無統一整體規劃，建筑垃圾綜合利用機制尚未形成等問題。因此，為遵循新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，提升我市城市管理水平，迫切需要通過立法來規范建筑垃圾管理工作。

二、起草過程

為了夯實《辦法》起草工作基礎，我局認真組織開展了建筑垃圾立法調研。一是學習先進經驗。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極向兄弟城市了解相關立法情況和經驗。二是開展實地調查。走訪各縣區建筑垃圾管理現狀，采取征求意見、座談會、發放調研提綱和調查問卷等方式，聽取建筑垃圾管理人員、執法人員、職能部門和相關企業等意見，進一步明確起草需求。

自2022年9月開始，我局對《辦法》草案進行公示，公開征求社會各界意見，并按照程序要求，先后兩次分別征求各縣區人民政府、市各有關單位、縣區城管部門和相關企業意見。今年3月，我局會同市司法局召開立法研討會，專題修改完善《辦法》草案，并組織開展專家論證，最終通過市政府常務會審議。

三、主要內容

《辦法》正文共四十條，主要包括以下內容：

（一）關于適用范圍和定義

結合我市建筑垃圾管理實際，《辦法》適用范圍規定為本市中心城區、縣城建成區以及縣人民政府決定實施城市管理的建制鎮和集鎮建成區范圍。明確建筑垃圾的定義為新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網，修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過程中所產生的渣土、棄料及其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。

（二）關于建筑垃圾的管理職責

《辦法》明確由市、縣（區）人民政府領導，開發園區、風景名勝區管理機構負責，市各有關單位、鎮人民政府、街道辦事處按照職責，共同做好我市建筑垃圾管理工作。結合工作實際，對市容環衛管理部門、住房和城鄉建設部門、公安機關交通管理部門、交通運輸管理部門職責進行了詳細明確。

（三）關于處置場所的規劃建設

《辦法》進一步明確了處置設施規劃、處置場所建設計劃、處置場所建設標準、調配場所建設及收益使用等，以及為建筑垃圾處置場所建設設立專項資金。明確了未設置建筑垃圾處置場所的轄區，應與其他轄區協商共享共用。

（四）關于源頭減量

《辦法》主要規定了建設單位應將源頭減量目標和措施納入工程設計、施工招標文件，明確了施工單位應當編制建筑垃圾專項處置方案，突出了源頭減量具體要求和工藝，建立了建筑垃圾投放管理責任人制度。

（五）關于相關場所核準

《辦法》主要規定了建筑垃圾處置場所設置、臨時處置場所設置、建筑渣土調配、處置場關停、處置建筑垃圾的單位以及運輸單位核準要求。明確了建筑垃圾處置費制度、運輸核準期限及運輸時間和運輸路線核定。

（六）關于運輸管理

《辦法》主要規定了城市管理部門應將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統，通過設置電子圍欄，推進建筑垃圾收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯，進一步細化了工地出入口、建筑垃圾運輸企業在運輸途中管理要求。

（七）關于消納處置

《辦法》明確了建筑垃圾分類處置、資源化利用和轉運調配建筑垃圾要求，對工程渣土處置、拆除垃圾處置以及裝飾裝修垃圾收集、建筑垃圾轉運調配做了具體要求。

（八）關于監督管理

《辦法》明確了縣（區）人民政府、城市管理部門、公安機關交通管理部門、交通運輸部門的監督職責，通過建立聯動執法機制、誠信考核制度、投訴舉報制度，強化信息共享，凝聚監管合力。

（九）關于法律責任

為督促、引導相關主體嚴格遵守法律、法規和《辦法》規定的義務，對監管人員違反本《辦法》規定的行為作出了具體指引，最后對法條中用語的含義進行了定義。

下一步，我們將以習近平生態文明思想和習近平總書記關于垃圾治理的系列重要指示批示精神為指導，深刻理解做好建筑垃圾治理和資源化利用工作的重要意義。在市委、市政府的統一領導下，進一步提高思想認識，強化責任擔當，加強與全市各部門，特別是新聞媒體的協調合作，科學研判工作形勢，精準落實法律責任，切實抓好《辦法》的貫徹落實工作，為提高我市建筑垃圾管理水平，改善城鄉人居環境，增強民生福祉，作出新的城管貢獻。

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