一、制定背景

發展小店經濟對于促進就業、擴大消費、提升經濟活力、服務改善民生、滿足人民對美好生活向往等方面具有重要意義。根據中國中小商業企業協會數據顯示，我國小店注冊數量超過1.1億戶、帶動就業近3億人；從我市情況看，全市現有經營主體70萬戶，其中個體工商戶52.5萬戶，占比達到75%。小店和個體工商戶規模數量大，吸納就業多，服務和業態多元，增添了消費市場活力。與此同時，小店經濟發展也面臨生存成本高、融資難融資貴、營商環境有待優化等問題。

2023年中央經濟工作會議強調，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。”今年國務院《政府工作報告》也明確提出，要“鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展”。為深入貫徹落實中央經濟工作會議和省委、省政府關于擴內需、穩就業、惠民生等決策部署，增強消費對經濟發展的基礎性作用，優化居民消費環境，促進小店經濟健康繁榮發展，根據市政府部署，市商務局牽頭制定了《連云港市推進“小店經濟”健康發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

二、制定過程

3月上旬，市商務局明確專門人員成立政策起草組，啟動《若干措施》制訂工作。起草過程中，起草組深入貫徹落實商務部等7部門《關于開展小店經濟推進行動的通知》文件精神，并在借鑒南京、河南、四川等地有關政策的基礎上，形成了《若干措施》初稿。起草過程中，市政府分管領導專題聽取匯報并提出指導意見，市政府辦向涉及職責分工的各地區、各相關單位征求意見和建議；3月27日，在市商務局網站上公開征求公眾意見。

4月13日，《若干措施》經市十五屆政府第 24 次常務會議審議通過，市政府辦公室正式印發《市政府辦公室關于印發連云港市推進“小店經濟”健康發展的若干措施的通知》（連政辦規〔2023〕1號）。

三、主要內容

《若干政策》共有10條政策內容，主要包括：

（一）持續加大財稅支持力度。根據《市政府印發關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》內容，明確相關行業領域小店享受同等稅收減免政策。

（二）降低貸款融資成本。根據《省政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》文件精神，以富民創業擔保貸款，支持鼓勵創業、促進小店融資。其中個人借款人最高可申請50萬元富民創業擔保貸款，小店最高可申請300萬元。

（三）減免小店房屋租金。主要考慮減免小店租金成本，明確對承租行政事業單位國有房屋的小店，減免2023年上半年3個月租金。鼓勵其他商業載體、房產單位減免租金、緩繳租金、降低租金增幅。

（四）支持各類小店經濟發展。創新小店經營形式，鼓勵發展夜間經濟、“后備箱經濟”等特色經營。對重點群體開辦小店、從事個體經營的，按規定給予創業補貼等政策支持。

（五）創建一批小店經濟集聚區。結合城市一刻鐘便民生活圈建設，培育一批便利化、標準化、品質化的小店經濟集聚區，由市財政撥付100萬元，對創建成功的小店經濟集聚區給予一次性獎補。

（六）開展小店“數字升級”行動。降低小店上線門檻，聯合頭部電商平臺，對新入駐或者符合條件的小微商戶實施“零費率線上開店、零費率線上運營培訓、指定時段零費率傭金”等三零鼓勵政策。

（七）加大小店經濟推廣力度。開展“港城百家特色小店”評選活動，推廣一批經營質量好、在消費者中有較高知名度和口碑的店鋪。發揮媒體作用，加強小店經濟宣傳。

（八）支持引導小店轉企升限。加大對小店經濟“個轉企”“小升限”培育力度，對新增納入限額以上統計的小店給予一次性資金獎補。

（九）允許依規開展外擺經營。明確各地可劃定區域、限定時間并設置明確標識，允許有條件的商業街區、沿街小店開展外擺經營，打造更接地氣的特色消費場景。

（十）優化小店經濟營商環境。深化商事制度改革，優化證照辦理流程和手續，暢通小店準入“綠色通道”。清理涉及小店的違規收費項目，降低小店相關經營費用。落實精準監管、柔性監管等服務措施，對小攤小店實施審慎包容的管理措施。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市推進“小店經濟”健康發展的若干措施的通知