《連云港市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)實施辦法》政策解讀

一、立法背景

隨著城市化進程不斷深入、生活垃圾分類制度全面推行，環(huán)境衛(wèi)生管理的標準越來越高，人民群眾對美好生活的向往更加強烈。2002年施行的《連云港市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)實施辦法》，已無法適應(yīng)新形勢、新要求。為解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)銜接不夠、設(shè)施設(shè)備功能滯后等問題，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《連云港市生活垃圾分類管理條例》，結(jié)合我市實際，制定具有針對性、可行性和前瞻性的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)辦法，顯得十分必要和迫切。

二、起草過程

（一）提前謀劃，統(tǒng)籌推進。召開專題會議研究起草方案，選定立法咨詢單位，組建起草小組，做好準備工作。在明確立法工作任務(wù)以后，及時與市司法局溝通，結(jié)合《連云港市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》編制和市轄區(qū)各單元詳細規(guī)劃征求意見情況，統(tǒng)籌推進《辦法》起草工作。

（二）摸清需求，綜合施策。組織市級相關(guān)部門對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施涉及的規(guī)劃內(nèi)容進行研討，分析最新政策文件，形成工作思路。召開全市環(huán)衛(wèi)條線工作座談會，梳理環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，排查需要著力解決問題，商討解決路徑。開展調(diào)查研究，通過現(xiàn)場學習觀摩、聽取經(jīng)驗介紹等形式，積極了解兄弟城市有關(guān)情況；通過走訪群眾、查看設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境衛(wèi)生整治現(xiàn)場，及時掌握第一手資料。綜合各方面情況，結(jié)合工作實際，形成《辦法》初稿。

（三）精心打磨，力求實效。自2023年7月開始，對《辦法》草案進行公示，公開征求社會各界意見，并分別向各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門等28家單位征求修改意見。召開專家評審會，對《辦法》評審稿進行認真研究和討論，并邀請省廳專家對修改稿進行環(huán)衛(wèi)政策和專業(yè)審查。根據(jù)專家意見，對接市司法局不斷修改完善，最終形成了《辦法》審議稿，提請市政府常務(wù)會議審議并通過。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共二十九條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）總體原則。適用范圍由城市拓展為全市行政區(qū)域，對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包含內(nèi)容進行說明和列舉，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生工作機制，明晰市各有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理的職責。

（二）規(guī)劃建設(shè)。規(guī)定專項規(guī)劃編制重點內(nèi)容，保障環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，開展標準編制，建立“四同步”和“四同時”制度，提出環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)要求。

（三）管理維護。明確城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和維護責任，規(guī)范征收和拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施重建要求，提出環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息化建設(shè)要求，明確未按照有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施責令改正的內(nèi)容。

四、主要特點

《辦法》在起草過程中對上位法已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再作重復規(guī)定，在內(nèi)容上力求精練實用，在操作上注重切合我市環(huán)境衛(wèi)生工作實際。

（一）貫徹落實上級決策部署。《辦法》對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》確定的制度和規(guī)定進行了細化，將國家、省有關(guān)生活垃圾分類的政策文件精神具體化，落實新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生和垃圾分類管理的有關(guān)內(nèi)容，并將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施納入管理范圍。

（二）重點突出規(guī)劃建設(shè)落實。《辦法》用十四條對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的專項規(guī)劃、規(guī)劃條件、方案設(shè)計、組織建設(shè)、核實驗收等環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)定。力求解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃落實中的突出問題，完善我市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施功能和布局，為國家衛(wèi)生城市、文明城市持續(xù)提升打好基礎(chǔ)，為市民群眾提供高質(zhì)量的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。

（三）加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理。解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和維護不到位問題，明確責任單位和工作職責。對拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施重建未補、點位確定困難的情況，通過原址重建、原地塊選址另建、與建設(shè)項目同時建設(shè)等方式解決，建設(shè)標準按照最新政策規(guī)定和標準規(guī)范執(zhí)行，并根據(jù)需要提供臨時替代設(shè)施。對于提供資金補償，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織建設(shè)的，應(yīng)當在征收前明確重建的規(guī)劃點位。

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