一、《實施方案》制定依據(jù)

2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），從明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強保障落實4個方面對建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度給出了指導性意見。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號），提出了江蘇省建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的總體原則，并從明確重點監(jiān)管任務、提升綜合監(jiān)管效能、落實組織保障措施3個方面給出了具體指導意見。同時新的全國文明城市創(chuàng)建考核任務要求中，也明確提出了要健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的要求。為落實國務院、省文件要求，持續(xù)深化我市養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場，促進我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)市領導批示，市民政局牽頭擬制了《連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、《實施方案》制定過程

2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》后，根據(jù)市領導要求，市民政局開始牽頭對建立我市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度進行調研，以國家和省指導意見為基礎，結合我市養(yǎng)老服務發(fā)展實際，并借鑒周邊徐州、宿遷等地市的做法，開始起草《實施方案》。

2021年11月形成了《實施方案》（初稿），開始與主要相關部門進行討論和修改完善；11月底形成了《實施方案》（征求意見稿），開始征求市各相關單位和各縣區(qū)人民政府（功能板塊管委會）的修改意見。共收到6個單位（或縣區(qū)）的修改意見10條，均予以采納。隨后，在根據(jù)修改意見對《實施方案》（征求意見稿）進一步修改的基礎上，形成了《實施方案》（送審稿）。2022年6月24日，經(jīng)市政府常務會審議通過后，《實施方案》正式印發(fā)。

三、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求、提升監(jiān)管效能、主要任務、組織和保障措施四個部分，和附件《連云港市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工》。重申了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管責任，強化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯(lián)動監(jiān)管機制，依法依規(guī)實施監(jiān)管。

（一）提升監(jiān)管效能從總體機制層面對建立綜合監(jiān)管機制進行明確，主要包括：1、強化協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，在做好監(jiān)管的同時，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。2、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌運用養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。3、加強信用體系建設，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。4、強化標準規(guī)范引領作用，依據(jù)國家、省現(xiàn)行以及后續(xù)制定的標準要求，引領我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

（二）主要任務提出了建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制的七項具體工作任務，主要包括：

1、開展養(yǎng)老服務市場主體集中排查整治，2022年底前，對養(yǎng)老服務市場主體進行集中排查整治，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為。

2、加強質量安全監(jiān)管和風險防控，繼續(xù)推進養(yǎng)老服務機構安全專項整治行動，以養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、特種設備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患為重點，嚴格落實安全監(jiān)管責任。

3、加強運營秩序規(guī)范化管理，督促養(yǎng)老服務機構按照相關規(guī)定和當事雙方協(xié)議約定，優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務行為、明確管理權責、妥善處置糾紛。

4、加強從業(yè)人員培訓和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓力度，引導從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，掌握專業(yè)技能，提升養(yǎng)老服務質量和水平。

5、加強涉及資金監(jiān)管和查處力度，引導養(yǎng)老服務機構以符合國家有關法律法規(guī)和財務管理規(guī)定的方式，籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金，依法打擊騙取補貼資金、涉老詐騙、非法集資等行為。

6、加強突發(fā)事件應對準備，引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應急處置能力，制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，盡可能避免或減少突發(fā)事件造成的損失。

7、完善養(yǎng)老服務退出監(jiān)管機制，按照相關法規(guī)嚴格落實養(yǎng)老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規(guī)定，切實保障老年人合法權益。

（三）組織和保障措施從組織層面對建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制提出要求，主要包括：

1、加強組織領導，要堅持黨的領導，強化政府主導責任，發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議職能作用。

2、明確各方責任，各相關部門要按照附件的職責分工，依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責。

3、提升監(jiān)管能力，鼓勵建設縣級養(yǎng)老服務指導中心，加強業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

4、加大宣傳力度，積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，推動形成支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

《實施方案》的出臺，將對深化我市養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場，促進我市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于印發(fā)連云港市建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案的通知