《連云港市數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案》解讀

一、編制背景和目的

一是適應(yīng)大數(shù)據(jù)和數(shù)字時(shí)代的必然要求。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速發(fā)展背景下，數(shù)字政府建設(shè)是政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是建設(shè)智慧城市的核心和中樞。

二是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的必然要求。近年來(lái)，大力推進(jìn)全市政務(wù)信息資源整合共享，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的重要手段，有利于更好地推動(dòng)管理模式和領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新、更好地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為打造“一帶一路”倡議支點(diǎn)提供重要基礎(chǔ)支撐。

編制《連云港市數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案》的主要目的就是在大數(shù)據(jù)和數(shù)字時(shí)代大背景下，明確全市數(shù)字政府建設(shè)的“四梁八柱”，為實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供依據(jù)和指導(dǎo)。

2018年12月24日，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)方偉主持召開(kāi)市十四屆政府第34次常務(wù)會(huì)議。經(jīng)審議，原則通過(guò)《連云港市數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案》，并依據(jù)該方案精神，以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施《連云港市加快數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、主要內(nèi)容

《連云港市數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案》提出按照“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)”的數(shù)字政府建設(shè)思路，搭建形成“4個(gè)一”+“3中心”的數(shù)字政府建設(shè)框架。“4個(gè)一”（“一網(wǎng)一云一端一目錄”）是一個(gè)政府網(wǎng)站總門(mén)戶（城市門(mén)面）、一朵政務(wù)云（城市骨架）、一個(gè)“我的連云港”APP客戶端（城市移動(dòng)客戶端）、一個(gè)大數(shù)據(jù)資源目錄（城市血管）；“3中心”是智慧城市運(yùn)營(yíng)中心（城市大腦，態(tài)勢(shì)感知+控制指揮）、城市大數(shù)據(jù)中心（城市心臟，數(shù)據(jù)資源+運(yùn)算能力）、城市數(shù)據(jù)災(zāi)備中心（城市血站，同城災(zāi)備+異地災(zāi)備）。

《連云港市數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)方案》共七章，包括內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、主要任務(wù)、優(yōu)先推進(jìn)計(jì)劃、組織架構(gòu)和保障措施。

（一）內(nèi)涵。系統(tǒng)闡述數(shù)字政府內(nèi)涵，說(shuō)明其理念、核心、目的、具體表現(xiàn)和實(shí)踐路徑。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀。從基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)用、體制機(jī)制五個(gè)方面闡述了我市的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展過(guò)程中存在的不足和面臨的形勢(shì)。

（三）總體要求。緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，打造全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字政府典范、全國(guó)大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用示范區(qū)，明確建設(shè)思路，提出評(píng)估指標(biāo)，搭建總體架構(gòu)。

（四）主要任務(wù)。通過(guò)構(gòu)建5大體系、實(shí)施18項(xiàng)重點(diǎn)工程，分別從智能化支撐、一體化數(shù)據(jù)、便捷化服務(wù)、協(xié)同化運(yùn)行、精準(zhǔn)化治理五個(gè)方面入手，打造政府網(wǎng)站總門(mén)戶、政務(wù)云、城市大腦、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、“我的連云港”APP、領(lǐng)導(dǎo)決策支持平臺(tái)等系統(tǒng)。

（五）優(yōu)先推進(jìn)計(jì)劃。為增強(qiáng)可操作性，先規(guī)劃近三年的項(xiàng)目。按照“先急后緩、分步實(shí)施”原則，擬對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目按年度進(jìn)行總體安排，形成“一年打基礎(chǔ)、二年求突破、三年快提升”的總體發(fā)展格局，有序推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

（六）組織架構(gòu)。明確務(wù)實(shí)、管用、高效、特色的數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市數(shù)字政府規(guī)劃、管理和組織建設(shè)工作，落實(shí)市政府制定的各項(xiàng)相關(guān)工作，加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放與創(chuàng)新應(yīng)用，提升全市政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展質(zhì)量。

（七）保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核、制度建設(shè)、資金投入。建立健全部門(mén)統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運(yùn)行保障的一體化工作機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)作模式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高應(yīng)用水平，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。充分利用我市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及相關(guān)資源，包括政府、企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)及公共服務(wù)平臺(tái)等，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、相互融合，避免重復(fù)、降低成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分考慮與上級(jí)大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)聯(lián)，與智慧城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)聯(lián)，與項(xiàng)目應(yīng)用之間的關(guān)聯(lián)，相輔相成、相互銜接，做到一體化、協(xié)同化。

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