《連云港市公眾參與政府立法辦法》解讀

近日，市政府常務(wù)會議審議通過了《連云港市公眾參與政府立法辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》中公眾關(guān)心的問題作如下解讀。

一、《辦法》出臺背景

公眾參與政府立法是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是我市在新時(shí)期推行“開門立法”，堅(jiān)持走群眾路線，把民意真正融入立法全過程的重要舉措。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出“提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式”。制定《辦法》對黨和國家的方針政策予以積極響應(yīng)和全面落實(shí)。近年來，市政府十分重視公眾參與工作，在政府規(guī)章制定過程中進(jìn)行了積極實(shí)踐，取得了一系列顯著的成效，但由于尚未制度化、規(guī)范化，公眾在政府立法過程中的參與程度、參與質(zhì)量、參與機(jī)會得不到保障。《辦法》的制定為公眾參與政府立法工作提供了規(guī)范化、制度化的保障。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)主要遵循政府立法流程：立項(xiàng)、起草、審查、審議、實(shí)施等環(huán)節(jié)確定。體現(xiàn)了公眾在政府立法各環(huán)節(jié)參與的全覆蓋。全文共八章四十條，第一章總則，主要對制定目的，公眾參與職責(zé)、公眾參與范圍、公眾參與保障等作出規(guī)定；第二章立項(xiàng)階段的公眾參與，主要對立項(xiàng)階段公眾參與的具體方式、參與要求、參與內(nèi)容等作出規(guī)定；第三章起草階段的公眾參與，主要就起草階段公眾參與的具體方式、參與時(shí)限，特別是對起草階段的專家論證、涉及公眾重大利益的必須聽證等參與方式進(jìn)行了明確；第四章審查階段的公眾參與，主要是對審查階段公眾參與組織者、公眾參與方式、參與時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，本章特別要求審查機(jī)構(gòu)要對起草階段的公眾參與完備性進(jìn)行審查，公眾參與不充分的，必須補(bǔ)充公眾參與；第五章審議階段的公眾參與，本章主要是明確了公眾在規(guī)章審議階段，公眾可以列席市政府常務(wù)會議，并可以發(fā)表意見。同時(shí)明確了公眾列席常務(wù)會議的權(quán)利和義務(wù)；第六章實(shí)施階段的公眾參與，主要明確了規(guī)章通過后，起草單位要進(jìn)行輿論宣傳，解讀，使社會公眾廣泛知曉。同時(shí)，明確了公眾可以參與實(shí)施后評估，并對規(guī)章實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議；第七章特別規(guī)定，主要對具有共性，在立項(xiàng)、起草、審查等階段都可以采用的聽證等參與方式作出特別規(guī)定；第八章附則，主要是對實(shí)施日期和參照適用對象予以明確：

（一）關(guān)于公眾參與的形式。《辦法》第八條規(guī)定了向社會公布立法主要內(nèi)容、召開座談會、論證會、聽證會、進(jìn)行民意調(diào)查、委托第三方起草等六種常見的參與方式。具體采用何種方式，由單位根據(jù)階段性工作要求綜合選擇確定。同時(shí)，隨著電子政務(wù)的推廣應(yīng)用，《辦法》也提出鼓勵(lì)各部門探索政府立法網(wǎng)絡(luò)聽證。

（二）關(guān)于參與范圍。《辦法》對參與的人員范圍持開放態(tài)度，未作明確限制。只要是關(guān)心、關(guān)注我市政府立法工作、政府立法項(xiàng)目的人都可以參與。本市公民可以參與，在外的連云港籍人士也可以參與。

（三）關(guān)于公眾參與的時(shí)限。為了讓公眾有充分的時(shí)間進(jìn)行思考和提出意見，切實(shí)保障公眾的參與機(jī)會，同時(shí)兼顧立法工作順利推進(jìn)，不影響立法進(jìn)度，《辦法》在立項(xiàng)，在起草、審查階段規(guī)定征求意見不少于30日。

（四）關(guān)于公眾參與保障措施。為了切實(shí)提高公眾參與的主動性和積極性，《辦法》從財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障和社會支持兩個(gè)方面明確了公眾參與的保障措施。特別是明確了“對積極參與政府立法活動貢獻(xiàn)較大的，給予獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定。

（五）關(guān)于公眾參與的環(huán)節(jié)。《辦法》全文體現(xiàn)了公眾全方位、全流程參與政府立法的精神。特別是建立了公眾列席政府規(guī)章審議制度。政府常務(wù)會議審議規(guī)章草案時(shí)，由起草部門負(fù)責(zé)邀請公眾代表列席會議，并可以發(fā)表意見。

關(guān)聯(lián)閱讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市公眾參與政府立法辦法的通知》