關于連云港市城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建實施方案政策解讀

為貫徹落實《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳關于組織開展第三批城市綠色貨運配送示范工程申報工作的通知》（交辦運函〔2021〕2122號)、《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳關于公布第三批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市的通知》（交辦運函〔2022〕1583號）要求，扎實推進城市綠色貨運配送示范工程建設，加快推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展，切實緩解城市交通擁堵，有效促進實體經濟降本增效，制定出臺《連云港市城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。為更好地理解和貫徹《實施方案》精神，現(xiàn)做如下解讀：

一、《實施方案》出臺的背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，推動城市貨運配送綠色高效發(fā)展，緩解城市交通擁堵，促進物流業(yè)降本增效，交通運輸部、公安部、商務部三部委啟動城市綠色貨運配送示范工程建設。2022年初，按照《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳關于組織開展第三批城市綠色貨運配送示范工程申報工作的通知》（交辦運函〔2021〕2122號)要求，我市啟動第三批城市綠色貨運配送示范工程申報工作，經省級審核推薦、部委專家評審，2022年10月底，我市獲批第三批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。為扎實推進城市綠色貨運配送示范工程建設，我市組織編制了《實施方案》。

二、《實施方案》目標設定

《實施方案》在綜合宏觀形勢、考慮發(fā)展基礎、分析需求趨勢的基礎上，結合實際情況，提出科學的目標指標。總體目標為：到2025年，建成現(xiàn)代化、標準化、集約化的城市配送基礎設施網(wǎng)絡，打造“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系，城市貨運配送效率顯著提升，物流成本、能耗水平和污染物排放明顯降低，基本形成城市貨運配送綠色發(fā)展新生態(tài)。

三、《實施方案》工作任務

圍繞創(chuàng)建目標，制定了我市綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建重點任務，明確每項任務的牽頭單位和共同責任單位，以項目化、系統(tǒng)化推進。主要有六項任務，具體為：

（一）加強基礎設施建設。著力在城市綠色貨運配送網(wǎng)絡布局、充電樁設施以及配送車輛停靠與裝卸點設置三個方面加強綠色貨運配送相關基礎設施的建設工作。在城市綠色貨運配送網(wǎng)絡構建方面，建成贛榆臨港綜合物流園區(qū)、海州智慧物流產業(yè)園、四季農產品物流園3個干支銜接貨運樞紐（物流園區(qū)）；建成康緣醫(yī)藥物流配送中心、家得福物流中心等8個醫(yī)藥、快消品、冷鏈、快遞（電商）等公共配送中心；在社區(qū)、高校、商務區(qū)等建設80個以上末端共同配送站。充電樁設施建設方面，鼓勵充電設施建設運營企業(yè)在全市重點貨運站場、物流中心、大型商場和各類商品批發(fā)市場的裝卸貨區(qū)域、物流與快遞經營網(wǎng)點、貨運配送線路沿線、城市次干道等區(qū)域建設新能源城市配送車輛充電樁。到創(chuàng)建期末，可用于新能源城市配送車輛的充電樁與新能源城市配送車輛的比例不低于1:4。在城市配送車輛停靠與裝卸點設置方面，在城市中心商貿區(qū)、居住區(qū)、大型商業(yè)活動場所和新建項目的相關規(guī)劃中，合理設置城市配送車輛專用臨時停車位（或臨時停車港灣）及貨物裝卸場地，為城市配送車輛優(yōu)先提供停車泊位。到創(chuàng)建期末，在中心城區(qū)設置城市配送車輛臨時停靠點不少于80個。

（二）發(fā)展新能源配送車輛。圍繞提升城市配送車輛標準化與新能源城市配送車輛推廣應用兩個方面，穩(wěn)步推動新能源城市配送車輛規(guī)模合理增長。在城市配送車輛標準化方面，加快推廣應用符合標準的城市配送車輛，鼓勵發(fā)展廂式化、輕量化、專業(yè)化城市配送車輛，引導企業(yè)購置合規(guī)合法的電動三輪車，逐步統(tǒng)一城市配送車輛外觀標識。在新能源城市配送車輛的推廣方面，通過政策引導、行政管理、動態(tài)監(jiān)管、適度補貼等手段，支持城市貨運配送企業(yè)優(yōu)先選用新能源城市配送車輛。逐步擴大新能源城市配送車輛適用范圍，提高城市建成區(qū)內新能源城市配送車輛占比。到創(chuàng)建期末，新增新能源城市配送車輛數(shù)量占示范建設期內全部新增和更新城市配送營運車輛數(shù)量的比例不低于50%，且不少于創(chuàng)建期初新能源配送車輛保有量的20%。

（三）制定便利通行政策。圍繞城市配送運力投放與更新和新能源城市配送車輛通行政策兩個方面，支持新能源城市配送車輛快速發(fā)展。為健全城市配送車輛運力投放機制，開展城市貨運配送需求和運力投放調查預測研究，統(tǒng)籌制定城市配送車輛運力調控計劃，研究出臺新能源城市配送車輛相關支持政策，全面指導城市配送運力調控。在新能源城市配送車輛通行政策方面，積極推動落實關于新能源城市配送車輛優(yōu)先通行和不限行政策，著力解決城市配送車輛“通行難”問題，對使用新能源和清潔能源車輛配送、開展共同（集中）配送等符合綠色城市配送導向的企業(yè)，優(yōu)先考慮給予其通行便利。

（四）推進信息化建設。在城市配送行業(yè)監(jiān)管平臺建設方面，主要是推動市交通綜合管理平臺拓展城市配送服務功能，整合城市綠色貨運配送相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動全鏈條信息交互共享，建成1個城市配送公共綜合服務平臺。在企業(yè)信息服務平臺建設方面，主要是支持城市貨運配送企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗導航定位等技術建立配送信息系統(tǒng)，整合物流供需資源，實時記錄城市貨運配送車輛位置及狀態(tài)信息，提高城市貨運配送運行效率，引導和支持至少1家城市貨運配送企業(yè)搭建功能完善、數(shù)據(jù)互通的信息化服務平臺。

（五）發(fā)展先進配送組織模式。重點圍繞打造共同配送體系、加快冷鏈物流發(fā)展和完善醫(yī)藥配送體系三個方面，因地制宜、突出亮點。在共同配送體系的打造上，主要是依托“3+8+80”的三級網(wǎng)絡，大力推行倉配一體化的先進配送組織模式，鼓勵第三方物流企業(yè)建立多用戶共同配送中心，開展標準化集中統(tǒng)一倉儲配送服務等。到創(chuàng)建期末，城市中心區(qū)大型超市（賣場）、連鎖店等商貿流通企業(yè)采用共同（集中、夜間）配送的比例達到50%以上。在加快冷鏈物流發(fā)展方面，主要是鼓勵骨干企業(yè)整合資源、拓展業(yè)務，依托海產品、肉類產品、果蔬等產地和源頭市場資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型冷鏈物流運作模式。到創(chuàng)建期末，冷藏保溫配送車輛保有量占全部城市配送車輛保有量的比例不低于0.5%。在完善醫(yī)藥配送體系方面，推進醫(yī)藥物流配送體系建設，鼓勵和引導康緣、恒瑞、豪森、正大天晴等醫(yī)藥龍頭企業(yè)加強整合供應鏈上下游資源和藥品流通渠道，以信息化技術提升為手段，形成輻射區(qū)域、網(wǎng)絡健全、技術先進、配送及時的醫(yī)藥物流服務體系。

（六）強化市場主體培育。重點圍繞海產品、生鮮食品、農副產品、快消品、醫(yī)療用品等領域，鼓勵配送企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化和品牌化發(fā)展。加大扶持力度，培育一批運作高效、服務規(guī)范、綠色節(jié)能、示范帶動作用顯著的創(chuàng)新型城市貨運配送企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)示范引領作用，積極組建城市綠色貨運配送企業(yè)聯(lián)盟。到創(chuàng)建期末，培育運作高效、服務規(guī)范的3A級（含）以上專業(yè)城市配送企業(yè)不少于3家。

《實施方案》還從加強組織領導、加強政策支持、強化監(jiān)督考察、加大宣傳力度等方面提出了相應的保障措施。

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