《連云港市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》政策解讀

根據(jù)《連云港市人民政府2022年立法工作計劃》有關(guān)要求，《連云港市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》（以下簡稱“《辦法》”）是2022年政府立法計劃正式項目，由市文廣旅局牽頭負(fù)責(zé)起草。

一、制定《辦法》的必要性

目前，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）保護(hù)依據(jù)的法律、法規(guī)是《中華人民共和國非遺法》《江蘇省非遺保護(hù)條例》。2008年，市政府印發(fā)《連云港市非遺保護(hù)工作管理辦法》，對非遺保護(hù)作規(guī)范要求，2008至2018年開展五批141個市級代表性項目、167名代表性傳承人命名工作，認(rèn)定60個非遺展館（廳、基地）。截至2021年，全市擁有國家級項目6 個、省級33個、市級183個、縣（區(qū)）級 220個；國家級傳承人 1名、省級28名、市級251名、縣（區(qū)）級230名；省級示范基地2個、“無限定空間非遺進(jìn)景區(qū)”示范單位1個。

進(jìn)入新時代，特別是文化和旅游工作融合發(fā)展以來，原《連云港市非遺保護(hù)工作管理辦法》已不適應(yīng)新的歷史時期工作需求；尤其是2021年9月以來，我市山海絲路文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，代表江蘇省創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，取得了顯著成效。因此，為更好地推動全市非遺保護(hù)傳承，切實解決工作中的難點問題，亟需出臺契合未來全市非遺保護(hù)實際的地方性保護(hù)辦法。

二、《辦法》制定指導(dǎo)思想、主要思路和依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承港城歷史文脈的目的貫穿始終，堅持“科學(xué)保護(hù)，提高能力，弘揚(yáng)價值，發(fā)展振興”，充分發(fā)掘非遺當(dāng)代價值，推動形成“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”機(jī)制，提升保護(hù)傳承水平。

《辦法》編制嚴(yán)格按照黨和國家對非遺保護(hù)工作的方針政策，依據(jù)《中華人民共和國非遺法》《中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非遺保護(hù)工作的意見》《江蘇省非遺保護(hù)條例》《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非遺保護(hù)工作的實施意見》等，結(jié)合全市工作實際，力求作出更為細(xì)致、更具可操作性的規(guī)定；上位法有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；上位法規(guī)定有空白的，依據(jù)《非遺法》的基本精神、黨和國家對非遺保護(hù)工作的方針政策，參照省內(nèi)兄弟市和其他省市比較成熟的規(guī)范經(jīng)驗，本著有利于文化生態(tài)保護(hù)的目的和價值取向，作出指引性、倡導(dǎo)性的規(guī)定。

三、《辦法》的起草過程

市文廣旅局及時成立《辦法》起草小組，制定工作方案，明確職責(zé)分工，積極做好《辦法》編制工作。

一是加強(qiáng)溝通對接。市文廣旅局積極與相關(guān)部門對接，征求司法、民宗、民俗、宣傳、文物保護(hù)等方面專家意見建議，明確《辦法》編制要求，確定編制大綱。

二是開展調(diào)查研究。在認(rèn)真研究《非遺法》《省非遺保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，對全市非遺保護(hù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致調(diào)查研究，收集相關(guān)立法資料。借鑒《廣州市非遺保護(hù)辦法》等地方立法優(yōu)秀成果，吸收其成功的立法經(jīng)驗。

三是廣泛征求意見。堅持開門立法，多次召開座談會、征求意見會，廣泛聽取社科機(jī)構(gòu)、志愿者、基層單位的意見和建議，書面征求各縣區(qū)、功能板塊、市相關(guān)部門意見，逐條梳理，積極吸納合理意見。

四是反復(fù)修改完善。在市政府辦和市司法局的指導(dǎo)下，對《辦法》框架和內(nèi)容反復(fù)斟酌完善，最終形成送審稿。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共二十二條，對立法目的、適用范圍、政府與部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、項目申報認(rèn)定、區(qū)域整體保護(hù)、促進(jìn)和鼓勵條款等作闡述和規(guī)定。

（一）體現(xiàn)非遺保護(hù)的港城特質(zhì)。突出項目的歷史傳承、生命力和保護(hù)價值，凸顯山海絲路文化、西游文化、巖畫文化、淮鹽文化、徐福文化特質(zhì)，保護(hù)海州古城、老新浦風(fēng)情街、花果山等區(qū)域，設(shè)立“連云港市非遺月（周）”。

（二）實施非遺項目的分類指導(dǎo)。一是對已喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已消失或者基本消失的項目實施記憶性保護(hù)；二是對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的項目實施搶救性保護(hù)；三是對具有地域特色的項目實施生產(chǎn)性保護(hù)；四是對項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域性整體保護(hù)；五是探索建立以非遺為核心的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)及其保護(hù)扶持機(jī)制。

（三）明確聯(lián)席會議的單位職責(zé)。文旅部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。非遺保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施非遺保護(hù)工作。教育部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門將本地具有代表性的非遺項目列入在校學(xué)生課外教育內(nèi)容，支持中小學(xué)、大中專院校開展非遺項目教學(xué)和研究。住建部門會同文旅部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)與非遺保護(hù)相關(guān)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落的申報、保護(hù)及管理工作。知識產(chǎn)權(quán)部門加強(qiáng)非遺商標(biāo)、專利、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法處理涉及非遺知識產(chǎn)權(quán)的違法違規(guī)行為。其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（四）凝聚非遺傳承的社會合力。鼓勵支持社會團(tuán)體、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和個人等社會力量參與非遺保護(hù)。市、縣（區(qū)）建設(shè)綜合性非遺展示場所。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立非遺綜合性傳習(xí)中心，村（社區(qū)）設(shè)立非遺傳習(xí)所、傳習(xí)戶。鼓勵和支持代表性項目保護(hù)單位、代表性傳承人建設(shè)特色鮮明的展示場館和傳習(xí)場所。

關(guān)聯(lián)閱讀：連云港市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法