《連云港市“無廢城市”建設實施方案》政策解讀

一、編制背景

“無廢城市”建設是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。2021年11月，黨中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確要求穩步推進“無廢城市”建設，2022年1月，省政府辦公廳印發《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》，明確要求到2025年江蘇省全域完成“無廢城市”建設任務。為深入打好污染防治攻堅戰，穩步推進全市“無廢城市”建設工作，構建固體廢物現代化治理體系，根據市政府要求，市生態環境局牽頭編制《連云港市“無廢城市”建設實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對連云港市“無廢城市”建設做出系統全面的規劃。

二、編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等17個部門和單位聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設試點工作方案》、《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》等法律法規和國家、省市相關政策文件。

三、主要內容

實施方案主要包括總則、城鄉發展及固體廢物管理概況、建設思路與目標指標、主要建設任務、主要清單內容及進度安排、“無廢港城”特色模式、保障措施、預期成效等八章。

第一章為總則。從編制依據、建設范圍和期限等方面進行闡述。

第二章為城鄉發展及固體廢物管理概況。從全市基本情況、“無廢城市”建設基礎、固體廢物管理現狀、存在問題、面臨形勢等方面做出介紹。

第三章為建設思路與目標指標。全市“無廢城市”建設目標體系包括5個一級指標，17個二級指標，62個三級指標（其中包含37個必選指標+16個可選指標+9個特色指標）。到2025年，固體廢物源頭減量成效明顯，一般工業固體廢物產生強度下降至0.50噸/萬元，綠色建筑占新建建筑比例達到100%，生活垃圾分類收運體系基本覆蓋，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，一般工業固體廢物、社會源危險廢物收集處置體系實現全覆蓋；資源化利用水平顯著提升，一般工業固體廢物、危險廢物綜合利用率分別達到93%、40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達97%，秸稈離田利用率達22%，生活垃圾回收利用率達35%，建筑垃圾資源化利用率達70%；生活垃圾保持全量焚燒，危險廢物填埋量持續下降，“無廢城市”建設各項任務全面完成。

第四章為主要建設任務。主要包括八個方面，一是強化頂層制度設計，完善固廢管理政策；二是建立工業固廢收處體系，筑牢利用處置能力；三是健全小量危廢收貯網絡，持續強化過程風險管控；四是健全農業固廢收運體系，拓寬利用產品市場路徑；五是深化生活垃圾分類，提升資源化利用水平；六是完善建筑垃圾管理，規范利用處置消納；七是發展綠色海洋經濟，防治海洋垃圾污染；八是強化市場技術監管，提升系統保障能力。

第五章為主要清單內及進度安排。對建設任務清單及進度安排、建設部門責任清單、建設項目清單及責任安排等方面做出詳細說明。

第六章為“無廢港城”特色模式。在國家要求的大宗工業固體廢物趨零增長、農業廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化資源化利用、危險廢物全過程安全管控4項共性任務的基礎上，打造了具有連云港特色的六大模式，主要包括打造國際一流“無廢石化”發展模式、建設醫藥行業生態環境健康“無廢工廠”、打造堿渣治理與綜合利用創新示范標桿、建設汽車再制造循環經濟產業“無廢園區”、推進縣域全覆蓋農業固廢多元資源化利用模式、海陸一體化推進清凈美“無廢港灣”建設等方面。

第七章為保障措施。從加強組織領導、加強技術指導、加強資金保障、強化宣傳引導等方面進行細化說明。

第八章為預期成效。從減量化、資源化、無害化、減碳化四個方面進行成效分析，并對產生環境、經濟、社會效益進行闡述。

原文閱讀：連云港市“無廢城市”建設實施方案