《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市進一步促進恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策措施的通知》政策解讀

3月11日，市政府辦公室出臺并公布《連云港市進一步促進恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策措施》（連政辦發(fā)〔2020〕12號，簡稱“新五條”），這是繼2019年10月14日市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》（連政辦發(fā)〔2019〕100號）之后，我市再次針對生豬生產(chǎn)出臺的專項政策措施。“新五條”的出臺，既是市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署的重要體現(xiàn)，也是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、堅持以人民為中心思想的具體舉措，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的積極行動。

一、“新五條”的出臺背景

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民的主要肉食品。在肉類消費中，豬肉占67%左右。因此，豬當之無愧是我國城鄉(xiāng)居民的肉畜之王。在江蘇省內(nèi)，我市是生豬生產(chǎn)和豬肉消費大市。從2018年中下旬以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多重因素影響，我市生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈受到較大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價格居高不下，對居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，近日再次強調(diào)要抓好畜禽生產(chǎn)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題進行研究，作出部署。江蘇省出臺了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步促進恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕7號）等一系列加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施。

按照黨中央、國務(wù)院、省政府決策部署，連云港市委、市政府把恢復(fù)生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，從財政、金融、土地、環(huán)保等方面，制定出臺了一系列政策舉措，有力地推動生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展，對今年元旦春節(jié)期間豬肉市場供應(yīng)、價格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

為進一步落實“目標任務(wù)更精準、激勵政策更精準、工作措施更精準”要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，進一步調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)潛能，市政府辦公室再次出臺恢復(fù)生豬生產(chǎn)激勵政策，簡稱“新五條”。

二、“新五條”的主要內(nèi)容

第一條　目標任務(wù)。2020年，全市恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標任務(wù)確保存欄100萬頭、出欄180萬頭；力爭存欄125萬頭，出欄215萬頭。各縣區(qū)要將目標任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場。市委、市政府將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，對考核排名前四位的縣區(qū)分別給予400萬元、220萬元、100萬元、80萬元的獎勵。

第二條　規(guī)模豬場、種豬場獎勵和扶持。

（一）規(guī)模豬場擴能增量獎補。單一出欄5000到10000頭商品育肥豬的規(guī)模豬場，每出欄一頭獎勵80元，獎補資金由市級財政承擔，時間自2020年1月1日至12月31日。5000頭以下豬場由各縣區(qū)制定獎勵政策。

（二）地方品種發(fā)展扶持。為加強地方生豬品種保護，保證生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，撥付50萬元扶持資金，用于科學(xué)保種、備份場建設(shè)、非洲豬瘟防控洗消中心建設(shè)，扶持資金由市級財政承擔。

第三條　非洲豬瘟防控檢測。加強非洲豬瘟檢測，鼓勵生豬復(fù)產(chǎn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)自行開展非洲豬瘟檢測；對暫不具備非洲豬瘟檢測條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)復(fù)產(chǎn)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)獸醫(yī)實驗室提供檢測，檢測費用由市、縣（區(qū)）級財政各自承擔。

第四條　督查通報。對國家、省、市出臺的系列政策落實情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實行一月一督查、半月一調(diào)度，結(jié)果報送市委、市政府，并通報至各縣區(qū)黨委、政府，對進度緩慢、責任落實不到位的單位和縣區(qū)，進行約談提醒。

第五條　組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門要切實履職盡責，強化分工協(xié)作。建立市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)到養(yǎng)殖場的工作機制。市級對年出欄5000頭以上、縣級對年出欄2000頭以上、鄉(xiāng)級對年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場，進行包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)，確保每個500頭以上規(guī)模豬場均安排專人掛鉤服務(wù)。

三、“新五條”的特點

“新五條”堅持問題導(dǎo)向，立足精準施策，突出連云港特色，注重政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我市近年來出臺的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對性最強的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。

（一）明確目標任務(wù)，目標設(shè)置體現(xiàn)差異性。根據(jù)我省下達的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度目標任務(wù)，綜合考慮各縣區(qū)生豬發(fā)展實際，因地制宜對各縣區(qū)制定了不同的目標任務(wù)，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。同時，考慮到連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)、云臺山景區(qū)等5區(qū)的生豬養(yǎng)殖土地承載能力有限，下達給連云區(qū)等5區(qū)的目標任務(wù)中，明確可以通過本區(qū)自建、到本市其他縣區(qū)中建設(shè)直供基地、通過生態(tài)補償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議等三種方式完成，推動建立“主產(chǎn)區(qū)有實惠、主銷區(qū)有保障”的新型產(chǎn)銷體系和生態(tài)補償機制。

（二）聚焦突出問題，扶持政策體現(xiàn)創(chuàng)新性。“新五條”針對出現(xiàn)的新情況新形勢，從政策上再加碼再創(chuàng)新。在《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步促進恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕7號）文件中對規(guī)模豬場新增出欄1萬頭的商品肥豬給予100萬元的獎勵，我市“新五條”在此基礎(chǔ)上擴大了獎補的范圍，對單一出欄5000-9999頭商品育肥豬的規(guī)模豬場給予每頭80元的獎勵，有利于激勵養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)擴能增量，調(diào)動生產(chǎn)積極性；為扶持地方品種發(fā)展，“新五條”撥付50萬元用于科學(xué)保種、備份場建設(shè)等；在非洲豬瘟檢測上，鼓勵生豬復(fù)產(chǎn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)自行開展非洲豬瘟檢測，對暫不具備非洲豬瘟檢測條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)復(fù)產(chǎn)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)獸醫(yī)實驗室提供檢測，檢測費用由市、縣（區(qū)）級財政各自承擔，有助于非洲豬瘟防控工作地開展。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，掛鉤服務(wù)體現(xiàn)專一性。建立市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)到養(yǎng)殖場的工作機制。市級對年出欄5000頭以上、縣級對年出欄2000頭以上、鄉(xiāng)級對年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場，進行包片督導(dǎo)和掛鉤服務(wù)，確保每個500頭以上的規(guī)模豬場均有專人進行一對一服務(wù)，體現(xiàn)掛鉤服務(wù)的專一性。

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