《連云港市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。推動(dòng)連云港市能源安全和低碳發(fā)展成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略，編制出臺了《連云港市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃的編制，是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要舉措。

一、編制背景和依據(jù)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。這是新形勢下，在保障能源安全的基礎(chǔ)上，對能源發(fā)展提出的更高的目標(biāo)要求。“十四五”期間，在國家級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推動(dòng)下，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)將駛?cè)氚l(fā)展快車道，但與此同時(shí)，能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度將出現(xiàn)翻倍式激增，能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)強(qiáng)度、煤炭消費(fèi)總量控制工作面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在“十四五”期間保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城，助力連云港在新形勢下實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”迫切需要解決的問題。

市委、市政府高度重視，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于做好全市“十四五”市級專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕59號），《規(guī)劃》被列為市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的編制工作。

《規(guī)劃》編制以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合連云港市能源發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，提出了我市“十四五”期間能源發(fā)展的重難點(diǎn)、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

二、編制過程

《連云港市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)于2021年3月，市發(fā)展改革委總體牽頭，電力處專項(xiàng)負(fù)責(zé)，并外聘專家團(tuán)隊(duì)組成《規(guī)劃》編制工作小組。啟動(dòng)之初，工作小組對市直部門、縣區(qū)主管部門、發(fā)改委相關(guān)處室、重點(diǎn)用能單位等開展了一輪調(diào)研，系統(tǒng)分析了連云港市能源、資源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，并基于當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、可再生能源發(fā)展?jié)摿Α⒅攸c(diǎn)項(xiàng)目布局等研判能源消費(fèi)趨勢，形成了規(guī)劃編制思路；5月，工作小組充分領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合市可再生能源、石油天然氣、資源綜合利用、電力等專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要發(fā)展方向，對各相關(guān)部門、處室開展了二次調(diào)研和意見征集，最后形成了《規(guī)劃》（初稿）；此后，市發(fā)展改革委共組織進(jìn)行3輪意見征集，并多次征求供電公司和重點(diǎn)企業(yè)意見，工作小組根據(jù)收集到的36條意見反饋對《規(guī)劃》文本進(jìn)行完善，依次形成規(guī)劃征求意見稿和評審稿；8月19日，市發(fā)展改革委組織召開了《規(guī)劃》專家評審會(huì)，專家組一致同意《規(guī)劃》通過評審，工作小組根據(jù)專家論證意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（送審稿）；2022年2月，《規(guī)劃》經(jīng)市十四屆人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過，正式印發(fā)。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

“十四五”時(shí)期，是全面落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，做好碳達(dá)峰、碳中和工作的關(guān)鍵時(shí)期。《規(guī)劃》編制以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合連云港市能源發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，提出了我市“十四五”期間能源發(fā)展的重難點(diǎn)、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

《規(guī)劃》共分為六個(gè)部分。

第一部分，總結(jié)了我市“十三五”期間能源發(fā)展基礎(chǔ)。從全市能源供需水平、重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)能源消費(fèi)現(xiàn)狀兩方面分析了能源供需現(xiàn)狀；從能源供給、能源消費(fèi)、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理機(jī)制、交流合作等方面對全市能源高質(zhì)量發(fā)展和主要目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；并提出我市能源發(fā)展還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)重強(qiáng)度高、創(chuàng)新能力有待提升三項(xiàng)主要問題。

第二部分，分析了我市“十四五”期間能源發(fā)展背景和發(fā)展趨勢。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略競爭力，新發(fā)展格局也對能源發(fā)展提出新的要求，能源安全和清潔低碳是亟待平衡和重點(diǎn)關(guān)注的問題。基于連云港“雙基地”產(chǎn)業(yè)定位以及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況預(yù)測連云港市能源消費(fèi)趨勢，我市能源消費(fèi)“雙控”工作將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第三部分，明確了我市“十四五”期間能源發(fā)展的總體要求。確定了構(gòu)建與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的綠色低碳清潔高效的能源體系，以“以我為主、安全發(fā)展，以質(zhì)為先、高效發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，革命引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，以人為本、共享發(fā)展”為基本原則，圍繞能源供給、能源消費(fèi)、能源效率、民生服務(wù)四部分提出了主要目標(biāo)。

第四部分，提出了我市“十四五”期間能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。圍繞“十四五”期間能源發(fā)展，提出了構(gòu)筑安全穩(wěn)定的能源供給體系、優(yōu)化綠色低碳的能源消費(fèi)體系、打造智慧互聯(lián)的能源科技體系、建立現(xiàn)代開放的能源治理體系、形成互利共贏的能源合作體系五個(gè)層面，提出了積極構(gòu)建低碳能源體系、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)能源體制改革、深化一帶一路能源合作等19個(gè)方面的具體任務(wù)。

第五部分，明確了能源規(guī)劃落實(shí)的保障措施，圍繞完善能源治理體系、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、財(cái)稅金融政策、要素保障機(jī)制和宣傳引導(dǎo)示范六個(gè)方面，提出要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，合理分解目標(biāo)任務(wù)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，同時(shí)加強(qiáng)能源發(fā)展與土地、資金、人才、技術(shù)、政策等要素的銜接協(xié)調(diào)，確保妥善完成“十四五”主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。

第六部分，列明了我市“十四五”期間能源項(xiàng)目清單和分布圖。分常規(guī)能源項(xiàng)目、資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目、儲能項(xiàng)目四個(gè)類型，梳理了38項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，為連云港市“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展提供了指引和有力支撐，市各相關(guān)部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的十九屆歷次全會(huì)精神，以《規(guī)劃》為綱領(lǐng)，以能源安全保供為底線，聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)我市能源安全高效、清潔低碳發(fā)展。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的通知