《連云港市危險化學品安全綜合治理方案》 解讀

根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省危險化學品安全綜合治理方案的通知》（蘇政辦發[2019]86號）部署要求，1月7日，市政府辦公室印發了《連云港市危險化學品安全綜合治理方案》，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，持續深化開展為期一年綜合治理。

一、出臺背景過程

根據國務院、省政府有關危險化學品安全綜合治理部署要求，從2017年至2019年底，全市已經開展為期三年的危險化學品安全綜合治理工作。根據《連云港市危險化學品安全綜合治理實施方案》（連政辦發[2017]61號），我市38個部門和單位（機構改革后為28個），在九大項49條具體工作上，狠抓突出問題和薄弱環節，危險化學品安全綜合治理取得初步成效。

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，省委省政府決定持續深化開展為期一年綜合治理。根據《省方案》和市領導批示意見，市應急管理局牽頭擬定《市方案》，在征求相關部門意見的基礎上，按照與《省方案》保持一致的原則，制定了《市方案》，報請市政府同意后，由市政府辦公室印發實施。

二、治理工作目標

切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全生產工作，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。科學規劃布局化工產業和化工園區，加快人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，扶持優質企業做大做強，淘汰落后工藝和產能，推動化工產業轉型升級。全面辨識危險廢物風險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程監管體系。提高企業安全生產能力和產業工人素質，提升自動化、信息化水平和本質安全水平，完善信用體系，實施聯合懲戒，夯實企業主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專業隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業系統性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，實現危險化學品行業事故起數、死亡人數“雙下降”。

三、主要工作內容

危險化學品領域具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等安全生產高風險特點，歷來是安全生產工作的重中之重，連云港市是化工重點市，徐圩新區正在建設國家級石化產業基地，還有灌云、灌南、贛榆3個化工園區（集中區）和板橋工業園，危險化學品企業總體數量較多，且大多是規模較小、安全風險突出企業。這次危險化學品安全綜合治理，涉及國民經濟20個門類中的15個、95個大類中的68個，涉及市級部門和單位28個，治理內容共10個方面42條具體任務，覆蓋了危化品生產、儲存、使用、經營、運輸到廢棄處置的全過程，主要包括以下內容：

一是全面排查各行業領域、重點企業、重點區域危化品安全風險，加強油氣管道和城鎮燃氣安全監管。二是防范化解危化品重大安全風險，加強化工園區風險排查管控，提升化工園區管理水平，推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷，嚴格高危化學品管控，強化危險貨物運輸和鐵路危化品運輸安全監管，加強油氣輸送管道安全保護。三是健全危化品安全監管體制機制，進一步明確部門安全監管職責，健全危化品監管執法體系，強化依法行政。四是加強化工產業源頭管控，嚴格執行產業政策，提高化工企業準入門檻，深化化工行業整治提升，嚴格落實建設項目安全環保“三同時”制度。五是依法推動企業落實主體責任，強化全員安全生產責任制落實，提高人員能力素質，加強工程建設和設施設計管理，提升企業本質安全和標準化水平，加強電廠涉危設施安全監管，完善信用體系管理，從嚴追究事故責任。六是提升危化品安全保障能力，強化基層安全監管力量建設，嚴格第三方技術服務機構監管。七是嚴格危險廢物監管，開展危險廢物排查整治，健全監管機制，提升危險廢物處置能力，嚴格危化品廢棄處置管理。八是加強安全監管信息化建設，新建危險化學品項目自動化控制系統裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統改造升級率2020年底前達100%；化工生產企業要建成“五位一體”信息化管理系統。九是提升危險化學品應急救援能力，進一步加強應急救援隊伍建設，強化危化品應急預案管理。十是加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養，推進危化品安全宣傳教育，加快化工產業工人培養。

四、治理進度安排

危險化學品安全綜合治理工作自2019年12月開始至2020年12月結束，為期一年，分三個階段進行。第一階段為動員部署階段，從2019年12月底到2020年1月初，期間各縣區、市各有關部門制定具體實施方案，明確職責分工，細化工作措施，部署危險化學品安全綜合治理工作。第二階段為集中整治階段，從2020年1月至2020年9月，各縣區、市各有關部門要精心組織，明確責任，認真實施，全面排查整治危險化學品行業各類風險隱患，定期開展督導檢查，確保各項工作按期完成。第三階段為總結提升階段，從2020年10月至12月，各縣區、市各有關部門總結經驗成果，建立健全長效機制，形成總結報告報送市安委辦，匯總后報市政府和省安委會辦公室。

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