根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2019]86號）部署要求，1月7日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，鞏固危險化學(xué)品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化開展為期一年綜合治理。

一、出臺背景過程

根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)危險化學(xué)品安全綜合治理部署要求，從2017年至2019年底，全市已經(jīng)開展為期三年的危險化學(xué)品安全綜合治理工作。根據(jù)《連云港市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（連政辦發(fā)[2017]61號），我市38個部門和單位（機構(gòu)改革后為28個），在九大項49條具體工作上，狠抓突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，危險化學(xué)品安全綜合治理取得初步成效。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，鞏固危險化學(xué)品三年安全綜合治理成果，省委省政府決定持續(xù)深化開展為期一年綜合治理。根據(jù)《省方案》和市領(lǐng)導(dǎo)批示意見，市應(yīng)急管理局牽頭擬定《市方案》，在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，按照與《省方案》保持一致的原則，制定了《市方案》，報請市政府同意后，由市政府辦公室印發(fā)實施。

二、治理工作目標

切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。科學(xué)規(guī)劃布局化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)，加快人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面辨識危險廢物風險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管體系。提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升自動化、信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實施聯(lián)合懲戒，夯實企業(yè)主體責任。強化應(yīng)急預(yù)案管理，加強消防救援專業(yè)隊伍建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險化學(xué)品救援和處置能力。全面防范化解危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風險，堅決遏制危險化學(xué)品較大事故以及有重大社會影響事故，堅決杜絕重特大事故，實現(xiàn)危險化學(xué)品行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

三、主要工作內(nèi)容

危險化學(xué)品領(lǐng)域具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等安全生產(chǎn)高風險特點，歷來是安全生產(chǎn)工作的重中之重，連云港市是化工重點市，徐圩新區(qū)正在建設(shè)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，還有灌云、灌南、贛榆3個化工園區(qū)（集中區(qū)）和板橋工業(yè)園，危險化學(xué)品企業(yè)總體數(shù)量較多，且大多是規(guī)模較小、安全風險突出企業(yè)。這次危險化學(xué)品安全綜合治理，涉及國民經(jīng)濟20個門類中的15個、95個大類中的68個，涉及市級部門和單位28個，治理內(nèi)容共10個方面42條具體任務(wù)，覆蓋了危化品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)綇U棄處置的全過程，主要包括以下內(nèi)容：

一是全面排查各行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點區(qū)域危化品安全風險，加強油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管。二是防范化解危化品重大安全風險，加強化工園區(qū)風險排查管控，提升化工園區(qū)管理水平，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，嚴格高危化學(xué)品管控，強化危險貨物運輸和鐵路危化品運輸安全監(jiān)管，加強油氣輸送管道安全保護。三是健全危化品安全監(jiān)管體制機制，進一步明確部門安全監(jiān)管職責，健全危化品監(jiān)管執(zhí)法體系，強化依法行政。四是加強化工產(chǎn)業(yè)源頭管控，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，提高化工企業(yè)準入門檻，深化化工行業(yè)整治提升，嚴格落實建設(shè)項目安全環(huán)保“三同時”制度。五是依法推動企業(yè)落實主體責任，強化全員安全生產(chǎn)責任制落實，提高人員能力素質(zhì)，加強工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)計管理，提升企業(yè)本質(zhì)安全和標準化水平，加強電廠涉危設(shè)施安全監(jiān)管，完善信用體系管理，從嚴追究事故責任。六是提升危化品安全保障能力，強化基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，嚴格第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。七是嚴格危險廢物監(jiān)管，開展危險廢物排查整治，健全監(jiān)管機制，提升危險廢物處置能力，嚴格危化品廢棄處置管理。八是加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)，新建危險化學(xué)品項目自動化控制系統(tǒng)裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率2020年底前達100%；化工生產(chǎn)企業(yè)要建成“五位一體”信息化管理系統(tǒng)。九是提升危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力，進一步加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化危化品應(yīng)急預(yù)案管理。十是加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，推進危化品安全宣傳教育，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。

四、治理進度安排

危險化學(xué)品安全綜合治理工作自2019年12月開始至2020年12月結(jié)束，為期一年，分三個階段進行。第一階段為動員部署階段，從2019年12月底到2020年1月初，期間各縣區(qū)、市各有關(guān)部門制定具體實施方案，明確職責分工，細化工作措施，部署危險化學(xué)品安全綜合治理工作。第二階段為集中整治階段，從2020年1月至2020年9月，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門要精心組織，明確責任，認真實施，全面排查整治危險化學(xué)品行業(yè)各類風險隱患，定期開展督導(dǎo)檢查，確保各項工作按期完成。第三階段為總結(jié)提升階段，從2020年10月至12月，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗成果，建立健全長效機制，形成總結(jié)報告報送市安委辦，匯總后報市政府和省安委會辦公室。

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