《連云港市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》解讀

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是指政府及其所屬部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收、專項(xiàng)用于城市道路和橋梁等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的政府性基金。我市城市配套費(fèi)征收目前執(zhí)行的是《連云港市城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》（連政發(fā)〔2004〕35號(hào)），距今已有15年，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為加強(qiáng)配套費(fèi)的征收管理，加快推進(jìn)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)，不斷完善城市功能，全力打造“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)，起草了本辦法。

一、起草背景及過(guò)程

此次辦法的制定，是在《連云港市城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》（連政發(fā)〔2004〕35號(hào)）的基礎(chǔ)上，按照政府性基金管理的相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)行省規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)框架下，結(jié)合征收工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)我市市區(qū)配套費(fèi)征收工作予以進(jìn)一步的規(guī)范。市住建局于2019年8月，在吸收市財(cái)政局、城建控股相關(guān)修改意見的基礎(chǔ)上，擬定了《連云港市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》，后廣泛向市自然資源局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)計(jì)委、城建控股、海州區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、高新區(qū)等征求意見，根據(jù)相關(guān)部門、單位反饋意見，形成《連云港市市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。

二、周邊城市關(guān)于城市配套費(fèi)征收管理的相關(guān)規(guī)定

近年來(lái)，南京、南通、常州、宿遷、淮安、泰州、張家港等城市相繼出臺(tái)了關(guān)于配套費(fèi)征收管理的相關(guān)規(guī)定。淮安、宿遷、鎮(zhèn)江等城市對(duì)市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理統(tǒng)一出臺(tái)了規(guī)定，將配套費(fèi)的管理納入其中；南京、徐州、南通、泰州、張家港等城市出臺(tái)了專門的配套費(fèi)征收管理規(guī)定。

南京、徐州、淮安、泰州、南通對(duì)國(guó)防軍事設(shè)施項(xiàng)目、市政公用設(shè)施項(xiàng)目、教育、文化、福利、工業(yè)、行政辦公等項(xiàng)目的配套費(fèi)繳納，作出了減免規(guī)定；張家港規(guī)定配套費(fèi)原則上不減免，有文件規(guī)定的從其規(guī)定；宿遷規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目、電子商務(wù)項(xiàng)目、特定投資項(xiàng)目、特定醫(yī)療項(xiàng)目、市政設(shè)施等全額繳納配套費(fèi)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后給予補(bǔ)貼。

此外，淮安規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)在所轄社區(qū)內(nèi)自建或自購(gòu)辦公、活動(dòng)用房，在300平方米內(nèi)建筑面積免收或抵沖配套費(fèi)；徐州規(guī)定列入市政府市城建重點(diǎn)工程目錄的市財(cái)政投資項(xiàng)目及市政府確認(rèn)的非盈利性社會(huì)公益項(xiàng)目免繳配套費(fèi)；南通規(guī)定臨時(shí)建筑在2年內(nèi)拆除，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收后，全額免收；泰州規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)屬環(huán)境污染搬遷項(xiàng)目的原建筑面積部分，全額免收。

三、辦法主要內(nèi)容說(shuō)明

一是明確了征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的均應(yīng)依照本辦法按照105元/平方米繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）“城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市”和《連云港2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》“我市2017年末市區(qū)常住人口210.11萬(wàn)人”的數(shù)據(jù)，《辦法》應(yīng)當(dāng)適用《關(guān)于公布2018年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（蘇財(cái)綜〔2019〕11號(hào)）中大城市105元的征收標(biāo)準(zhǔn)。（備注：現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米）

二是對(duì)減免范圍進(jìn)行了調(diào)整。將幼兒園、高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等院校等教學(xué)用房及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（不含生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）納入減半征收范圍；將工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目（不含附屬辦公樓等配套項(xiàng)目）、保障性住房（包括經(jīng)濟(jì)房、公租房和廉租房、兩限房等）納入免征范圍；同時(shí)，設(shè)立兜底條款，國(guó)家、省另有減征、免征配套費(fèi)規(guī)定的，從其規(guī)定。

三是簡(jiǎn)化了征收程序。明確了符合減免配套費(fèi)條件的，由建設(shè)單位提出減免配套費(fèi)書面申請(qǐng)（經(jīng)主管部門蓋章確認(rèn)），并提交項(xiàng)目立項(xiàng)批文、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、有關(guān)減免配套費(fèi)的政策性文件，由市住建部門對(duì)具備減免條件的及時(shí)辦理減免手續(xù)。同時(shí)，對(duì)不符合辦法第四條、第五條減免規(guī)定，但確需減免配套費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，采取“一事一議”的原則，規(guī)定了由市政府研究決定，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由市住建局辦理減免手續(xù)。

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