《關(guān)于加快推進(jìn)連云港建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

一、起草背景

建筑業(yè)是我市支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但仍存在本地企業(yè)市場(chǎng)占有率逐年降低、GDP貢獻(xiàn)率有待提高、稅源流失嚴(yán)重、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。2015年，我市出臺(tái)了《市政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（連政發(fā)〔2015〕42號(hào)），其中部分政策已不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展新要求，亟需出臺(tái)一份推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)發(fā)展方面的政策文件，改變我市建筑業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀。

二、起草過(guò)程

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程中，在借鑒南京、蘇州、南通、鹽城等兄弟城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)多輪討論研究，于2022年9月中旬形成初稿。9月19日，征求各縣區(qū)（功能板塊）住建局、市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》初稿進(jìn)行修改；10月上旬，再次征求市部委辦局25家單位，各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)及重點(diǎn)建筑企業(yè)意見(jiàn)和建議，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行完善；10月中下旬，在我局政務(wù)網(wǎng)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行為期30天公示，并向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)；10月28日，召開(kāi)專家論證會(huì)，根據(jù)專家論證會(huì)結(jié)果再次對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整；12月22日，局政策法規(guī)處對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》出具合法性初審意見(jiàn)書(shū)；2023年1月17日，《實(shí)施意見(jiàn)》正式通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；2月13日，根據(jù)市司法局審核意見(jiàn)再次修改完善，形成《實(shí)施意見(jiàn)》（審議稿）。

三、主要內(nèi)容及框架

《實(shí)施意見(jiàn)》總共分為總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四方面。

第一部分是總體要求，主要是圍繞黨中央、省市委關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的決策部署和精神開(kāi)展相關(guān)工作。

第二部分是主要目標(biāo)，主要明確到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和綠色建筑、資質(zhì)和骨干企業(yè)培育目標(biāo)。

第三部分是重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：推進(jìn)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、拓展市場(chǎng)發(fā)展空間、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、推進(jìn)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管等方面。其中在獎(jiǎng)補(bǔ)金額制定上，參考了淮安、鹽城等周邊城市，明確“對(duì)成功晉升總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，由市政府和企業(yè)注冊(cè)地縣（區(qū)）政府分別給予一次性300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”，鹽城和淮安對(duì)相同事項(xiàng)分別設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)金額為100萬(wàn)元和1000萬(wàn)元。

第四部分是保障措施，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、完善工作機(jī)制三個(gè)方面內(nèi)容。

四、特色亮點(diǎn)

一是落實(shí)最新要求。《實(shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)了2月23日省政府推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展專題會(huì)議提出的“著力向更寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)型拓展，著力向科技創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)力，著力向省外、海外市場(chǎng)拓展，著力向新型建造方式轉(zhuǎn)變，著力向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸”等五個(gè)發(fā)展方向；落實(shí)了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示精神；貫徹了《關(guān)于優(yōu)化建筑企業(yè)融資環(huán)境促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等上級(jí)文件的最新政策。

二是借鑒外地舉措。學(xué)習(xí)研究山東、浙江等外省以及南京、淮安、鹽城等省內(nèi)兄弟城市相關(guān)文件的最新政策措施，并在起草《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)予以參考運(yùn)用。比如，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)幅度、獲得“魯班獎(jiǎng)”等給予相應(yīng)的激勵(lì)措施。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善建筑市場(chǎng)信用建設(shè)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中的綜合運(yùn)用。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在正面激勵(lì)同時(shí)，突出對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)等負(fù)面行為的懲戒。

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