《關(guān)于加快推進連云港建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的政策解讀

一、起草背景

建筑業(yè)是我市支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，建筑企業(yè)綜合實力不斷增強，但仍存在本地企業(yè)市場占有率逐年降低、GDP貢獻率有待提高、稅源流失嚴重、核心競爭力不強等問題。2015年，我市出臺了《市政府關(guān)于印發(fā)推進建筑業(yè)加快發(fā)展的實施意見的通知》（連政發(fā)〔2015〕42號），其中部分政策已不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展新要求，亟需出臺一份推進建筑業(yè)高質(zhì)發(fā)展方面的政策文件，改變我市建筑業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀。

二、起草過程

為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，《實施意見》起草過程中，在借鑒南京、蘇州、南通、鹽城等兄弟城市相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，經(jīng)多輪討論研究，于2022年9月中旬形成初稿。9月19日，征求各縣區(qū)（功能板塊）住建局、市建筑行業(yè)協(xié)會意見，對《實施意見》初稿進行修改；10月上旬，再次征求市部委辦局25家單位，各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會及重點建筑企業(yè)意見和建議，對《實施意見》進行完善；10月中下旬，在我局政務(wù)網(wǎng)對《實施意見》進行為期30天公示，并向社會各界公開征求意見；10月28日，召開專家論證會，根據(jù)專家論證會結(jié)果再次對部分內(nèi)容進行調(diào)整；12月22日，局政策法規(guī)處對《實施意見》出具合法性初審意見書；2023年1月17日，《實施意見》正式通過公平競爭審查；2月13日，根據(jù)市司法局審核意見再次修改完善，形成《實施意見》（審議稿）。

三、主要內(nèi)容及框架

《實施意見》總共分為總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施四方面。

第一部分是總體要求，主要是圍繞黨中央、省市委關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的決策部署和精神開展相關(guān)工作。

第二部分是主要目標(biāo)，主要明確到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和綠色建筑、資質(zhì)和骨干企業(yè)培育目標(biāo)。

第三部分是重點任務(wù)，主要包括：推進建筑企業(yè)做大做強、拓展市場發(fā)展空間、提升企業(yè)核心競爭力、推進綠色建筑發(fā)展、推進工程項目組織實施方式改革、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強質(zhì)量全過程監(jiān)管等方面。其中在獎補金額制定上，參考了淮安、鹽城等周邊城市，明確“對成功晉升總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，由市政府和企業(yè)注冊地縣（區(qū)）政府分別給予一次性300萬元獎勵”，鹽城和淮安對相同事項分別設(shè)立的獎勵金額為100萬元和1000萬元。

第四部分是保障措施，主要內(nèi)容包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、完善工作機制三個方面內(nèi)容。

四、特色亮點

一是落實最新要求。《實施意見》體現(xiàn)了2月23日省政府推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展專題會議提出的“著力向更寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)型拓展，著力向科技創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)力，著力向省外、海外市場拓展，著力向新型建造方式轉(zhuǎn)變，著力向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸”等五個發(fā)展方向；落實了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示精神；貫徹了《關(guān)于優(yōu)化建筑企業(yè)融資環(huán)境促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》等上級文件的最新政策。

二是借鑒外地舉措。學(xué)習(xí)研究山東、浙江等外省以及南京、淮安、鹽城等省內(nèi)兄弟城市相關(guān)文件的最新政策措施，并在起草《實施意見》時予以參考運用。比如，對建筑業(yè)企業(yè)晉升特級資質(zhì)獎勵幅度、獲得“魯班獎”等給予相應(yīng)的激勵措施。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。完善建筑市場信用建設(shè)，強化信用評價結(jié)果在全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的綜合運用。加強部門聯(lián)動，維護市場秩序，在正面激勵同時，突出對建筑市場違法違規(guī)等負面行為的懲戒。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府印發(fā)關(guān)于加快推進連云港建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知