《全市工業企業降本增效若干措施》政策解讀
一、出臺背景
近年來，我市工業總量持續攀升，主導產業加速壯大，發展質態逐步優化，但在國際形勢復雜嚴峻、全球經濟普遍下行的宏觀背景下，我市工業企業仍然面臨著生產成本高、生產效率低、盈利能力弱等問題，企業降成本、增效益的需求十分迫切。整合各類資源、降低工業企業生產經營成本、促進轉型升級既是完整準確全面貫徹新發展理念的重要舉措，也是促進企業提質增效、提升產業競爭力、實現工業高質量發展的現實需求。根據市政府主要領導的指示要求，結合我市發展實際，研究制定《若干措施》。
二、形成過程
一是深入學習研究。深入學習《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》等中央、省市降低工業企業各項成本負擔等文件精神，結合對市十條重點產業鏈、強優企業、專精特新企業的120家代表企業發放《關于降低工業企業生產成本的調查問卷》結果，找準工業企業尤其是中小企業在生產經營中的難點、痛點和堵點，積極借鑒外地的成功經驗和做法，不斷拓寬工作思路，增強《若干措施》制定的科學性、精準性和針對性。
二是集中起草方案。積極會同市級涉企相關部門研究《若干措施》起草工作，梳理工業企業降本增效工作總體思路，從企業面臨的成本類別出發，堅持問題導向，專題研究水、電、汽、氣等生產要素保供、降低企業融資成本、提高物流效率、推動產業配套、開展產業對接、解決歷史遺留問題、提升園區配套能力、打造服務平臺等內容，確保工作措施貫徹上級要求、符合全市實際、滿足企業需求。
三是廣泛征求意見。先后三次向社會各界征求意見。初稿形成過程中對產業代表企業和行業協會發放調查問卷。形成初稿后，發文征求各縣區、板塊、市相關部門、鄉鎮工業集中區的意見建議，對大部分意見建議予以吸收采納，修改完善后，形成了《若干措施》征求意見稿。2月底-3月初，深入各縣區、板塊面對面聽取意見建議，再次修改完善。之后再次征求縣區、板塊、市有關單位、社會公眾意見，修改完善后形成此稿。
三、工作目標
通過保要素、強配套、降成本、精管理等工作舉措，進一步引導工業企業增強發展信心、穩定發展預期、全面降本增效，全力保障全市工業經濟穩定增長。
四、主要任務
《若干措施》共有11條，分別為：
工作舉措 |
責任單位 |
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加大要素保障 |
持續完善水電氣等基礎設施，適度超前建設，滿足工業企業落戶和發展需求。開展電力清費專項行動，取消轉供電不合理收費和不合理限電措施，規范企業接入工程費用。規劃建設方洋輸變電工程，加強省級園區網架新增供電能力，為重大項目制定供電專項方案。引導天然氣供應企業多渠道采購氣源，降低供氣成本。加快贛榆 LNG 接收站建設，豐富天然氣上游來源。實施供氣價格聯動調整，規范燃氣工程安裝收費。鼓勵燃氣企業支持銀行信用證支付天然氣費用。引導供水企業加快設施建設，提供容缺辦理、綠色通道等便利化服務。各省級以上開發園區常態化保有500-1000畝工業用地，保障重大項目落戶。 |
市發改委、市住建局、市自然資源局、市市場監管局、市生態環境局、市商務局、連云港供電公司，各縣區政府、功能板塊管委會 |
降低物流成本 |
提升“連申快航”服務效率，加強貨運需求信息管理，協同上海港為中轉客戶提供遠洋母船保艙服務，實現貨物在港停留時間明顯壓縮。加快以中云臺、徐圩、五灌河等核心作業區為代表的內河碼頭建設，實施“連徐淮”組合樞紐項目，推進徐圩、贛榆港區及臨港產業區鐵路專用線建設，積極拓展海、河、公、鐵聯運新通道。推動重點短支航道通港達園，實現門到門水運服務。引導港口及物流運輸企業換用新能源車輛，推進充換電站建設，加快建立短途貨運新能源專線。提升大件運輸審批效率，規劃建設1-2 條大件運輸專用通道。落實省內公路通行費和內河船舶過閘費減免優惠政策。 |
市發改委、市交通局、市港口集團、市城建集團 |
推動產業配套 |
建立由市級部門、園區、行業協會、供需雙方等參與的產業配套協調工作體系，提高石化、鋼鐵等企業大宗產品本地消納水平，打造互利共贏的市場環境。推動石化行業重點企業加入徐圩新區油氣化工品交易平臺，打造交易覆蓋面廣、報價撮合機制健全的產業鏈交易生態，解決信息不對稱問題，降低交易成本。提高平臺使用效率，鼓勵工業企業投放特色產品，提高交易規模和活躍度。拓展平臺應用領域，逐步向能源、紡織化纖、配套生產性服務業延伸。 |
市發改委，各縣區政府、功能板塊管委會 |
開展產業對接 |
開展石化、生物醫藥、高性能纖維及復合材料、硅、儲氫裝備、海洋食品等產業供需對接鏈洽會系列活動，推動鏈上企業與科研院所深度開展產學研對接，促進技術成果轉化和企業技術提升，實現大中小企業融通發展，打造產業生態體系。 |
市工信局，各縣區政府、功能板塊管委會 |
解決不動產歷史遺留問題 |
開展規上工業企業不動產歷史遺留問題化解專項行動，針對用地手續不完善、未通過建設工程規劃核實、未辦理竣工驗收備案、欠繳土地出讓價款及相關稅費等情況，分類研究辦理條件，通過部門聯動協商、難題集中會辦、并聯審批流程、實施容缺承諾辦理等方式，實現規上工業企業歷史遺留問題不動產權登記“應辦盡辦”，盤活利用存量土地、房產，解決企業急難愁盼問題。 |
各縣區政府、功能板塊管委會，市自然資源局、市住建 局、市政務辦 |
加強園區配套 |
加快提升省級園區集中供熱、工業污水處理、固廢處置等基礎設施保障能力。集中建設硅產業酸洗配套設施，支持電鍍表面處理產業園建設。加快鄉鎮工業集中區工業污水處理、變電站等公共設施建設。支持現有熱電聯產項目擴能增產，鼓勵國企平臺和用熱大戶參與熱源點建設，加快徐圩核能供熱項目建設，保障全市重大項目用熱需求。制定全市供熱支持政策和大工業用熱指導價格，落實煤熱、氣熱價格聯動機制，定期測算供熱蒸汽成本，及時調整指導價格。各縣區政府、功能板塊管委會制定轄區內大工業用熱補貼或優惠政策，降低企業用熱成本。 |
市發改委、市住建局、市生態環境局、市商務局、連云港供電公司， 各縣區政府、功能板塊管委會 |
降低融資成本 |
推進“園區?！笨h區全覆蓋，各縣區建立不低于 1000 萬元風險資金池，為企業提供以信用為主的綜合信貸服務。將普惠小微貸款認定標準由現行單戶授信不超過 1000 萬元放寬到不超過 2000萬元。對發放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構，按普惠小微貸款余額增量的 1%給予激勵。推動政府性融資擔保機構降費讓利。引導國有創投機構參與和招引外地基金投資市內優質中小企業，支持銀行業圍繞專精特新、智改數轉、供應鏈開展金融產品創新，組織投貸聯動、金融賦能中小企業等對接活動。 |
人行連云港分行、市地方金融局、市財政局、市工信局、市工投集團、市金融控股集團、信保集團連云港分公司，各縣區政府、功能板塊管委會 |
降低用工成本 |
延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，對符合條件的企業實行“免申即享”失業保險穩崗返還，綜合運用社保補貼、吸納就業補貼、購房券、生活補貼等各項扶持政策。指導大中專院校、技工院校等面向石化、醫藥、裝備等重點產業企業開展訂單式、定向式、定崗式等職業培訓，按政策規定給予培訓補貼。利用“就在江蘇”智慧就業服務平臺、“蘇心聘”小程序等載體，為企業提供網絡招聘、直播帶崗、視頻雙選等免費服務。督促人力資源服務機構合規經營、規范收費。鼓勵有條件地區建設工業鄰里中心，優化生產、生活環境。 |
市人社局、市教育局、市財政局，各縣區政府、功能板塊管委會 |
降低 稅費 成本 |
嚴格執行國家、省、市各項稅費減免優惠政策，減輕各類經營主體負擔。定期舉辦惠企政策宣講會，引導幫助企業用足用好惠企政策。及時兌付國家、省、市各級工業企業專項幫扶資金，力爭做到免申即享、即申即享。 |
市稅務局、市發改委、市財政局、市科技局、市工信局 |
打造服務平臺 |
發揮公共技術平臺服務功能，降低企業研發成本，構建上下游聯動的產業生態。加快建成盛虹先進材料研究院，為產業鏈企業提供先進材料創新解決方案，為下游企業提供中試服務。建成 投用省原創化學藥創新中心原料藥合成安全性評價實驗室、北大—連云港國源先進儀器聯合實驗室，提升化藥制劑、原料藥合成安全性評價服務能力。推動國家碳纖維復合材料試驗公共服務平臺與高校深化合作，打造碳纖維工業大數據平臺，為用戶定制科研試驗方案，制定標準化規范，拓展檢測業務。引進培育特種設備檢驗檢測、關鍵設備清洗等第三方服務機構。 |
各縣區政府、功能板塊管委會，市工信局、市科技局、市市場監管 局 |
推廣精益管理 |
研究制定支持企業實施技術改造、開展精益管理等專項措施，支持各工業企業不斷改進優化生產、銷售、服務等流程，實施全面質量管理，提高生產效率。舉辦各類精益管理培訓班，開展智 改數轉免費巡診、精益管理進企業等活動，加快智改數轉網聯 進程，指導企業提升管理效益。 |
各縣區政府、功能 板塊管委會，市工信局 |
五、保障措施
一是強化政策落實。措施具體實施涉及二十多個部門，市級相關部門和縣區研究出臺配套措施，明確工作流程，確保各項政策第一時間落實落細落地。主要牽頭部門要組織開展業務人員培訓，提高政策解決能力和實際操作水平。
二是強化政策宣傳。通過政府網站等數字化平臺加大主動推送力度，讓廣大企業更加便利地享受到政策紅利。條款涉及較多的部門要開展專場解讀，及時幫助企業用足、用好政策。開展送政策進園入企行動，多渠道開展宣傳解讀，提高政策知曉度。
三是強化政策監督。市政府辦下一步對措施落實情況定期開展專項督查，接收企業反饋問題，及時跟蹤，整改落實。歡迎企業、媒體朋友和社會各界共同監督，多提意見建議，切實幫助企業充分享受政策紅利，推動我市經濟高質量發展。
關聯閱讀：市政府辦公室關于印發全市工業企業降本增效若干措施的通知
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