《關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》政策解讀

《關于加強幫扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》堅持“依法依規(guī)、突出幫扶特性；權(quán)責明晰、實施分類管理；公開透明、引導群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，分類摸清各類幫扶項目資產(chǎn)，明確幫扶項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等內(nèi)容，推動幫扶項目資產(chǎn)與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理銜接。其主要特色和亮點如下：

一、實施分類認定。幫扶項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行合理分類。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括：具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)類固定資產(chǎn)和權(quán)益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要包括：公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要包括：原農(nóng)村建檔立卡低收入人口通過財政補助等形式，幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

二、明晰權(quán)屬關系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益對象和范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織和個人。難以明確到個人的幫扶項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，應在項目建成后，及時按行業(yè)相關要求進行移交、確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所有。

三、嚴格運營管護。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要制定詳實、科學、合理的運營方案，包括明確的運營主體、經(jīng)營方式和期限，以及各方權(quán)利義務、管護經(jīng)費支出要求。對公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規(guī)定建立健全管護制度，由相應的產(chǎn)權(quán)主體加強后續(xù)管護，落實管護具體責任人和管護經(jīng)費。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵由直接提供服務向購買服務轉(zhuǎn)變，有序引導社會力量參與管護。鼓勵調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護。對到戶類資產(chǎn)，由原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶自行管理，并接受村級組織和有關部門的指導和幫扶。

四、優(yōu)化收益分配。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的收益分配，應通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，民主決策并提出具體分配方案，履行相應審批程序，體現(xiàn)精準化和差異化幫扶，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。統(tǒng)籌實施的精準幫扶項目資產(chǎn)收益，約定期內(nèi)要保障原農(nóng)村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵幫扶項目資產(chǎn)運營主體優(yōu)先錄用有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內(nèi)生動力措施，促進農(nóng)村低收入人口通過參加村內(nèi)項目建設發(fā)展，以勞動增收方式進行分配。

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