連云港市財政局新聞發布會

陸翔：各位新聞界、媒體界的朋友們，大家上午好！我是連云港市財政局副局長陸翔，歡迎參加連云港市財政局新聞發布會。

今年以來，市財政局緊緊圍繞市委、市政府決策部署和人代會確定的各項目標任務，積極適應“營改增”改革之后的新形勢新要求，進一步深化改革創新，強化收支管理，積極防范風險，切實履行公共財政責任，在保障重點領域、重大項目和民生事業等支出需求方面取得了一定的成效。為及時回應社會關切，結合全年財政重點工作，定于今天召開新聞發布會，向媒體和公眾全面介紹相關情況。

今天的新聞發布會，主要有兩項內容：一是1-11月份財政經濟運行情況；二是介紹財政重點改革事項。

下面，我介紹一下參加發布會的人員，這位是市財政局黨組書記、局長孫宗鳳同志，這位是局副調研員、預算處處長王統峰同志。同時，我們還邀請到了連云港日報、連云港發布、連云港市電視臺、蒼梧晚報等5家媒體的記者朋友，在此表示歡迎。

首先，請王統峰同志介紹1-11月份全市財政收入完成情況；

王統峰：各位媒體界的朋友們：大家好！現在由我來給大家介紹一下我市2017年1-11月份財政收入情況。

1-11月份全市完成一般公共預算收入201.9億元，同口徑增長7.2%，收入增幅在全省排名第6位，在蘇北五市中居首位?？偭吭谔K北排名第4位。單月收入連續9個月實現正增長，預計全年能圓滿完成全年目標任務。今年收入連續增長主要有四個方面的因素：一是由于外部房價普漲及我市大面級棚戶區改造及重大項目征地拆遷，居民購房需求爆發增長帶動房地產相關稅收增加。同時，土地出讓收入計提的相關非稅收入增長較快。二是受益于供給側結構性改革，不少企業因為去產能、環保不達標等因素影響，紛紛關停，大宗商品價格一路走高。而我市企業前期技改投入早、力度大、產品質量過硬，趕上這波行情，產銷兩旺，企業利潤大幅增加。鋼鐵、化工等企業利潤成倍增長，稅收大幅增長。三是以恒瑞、豪森為代表的醫藥企業，不斷加大創新能力建設投入，特別是相關新藥投入市場，帶動企業利潤提升，醫藥產業稅收保持了20%以上的增速。四是我市加大了招商引資及重大項目推進力度，東華能源、中化國際、衛星石化等一批重點產業項目加快建設，項目建設相關稅收增長較快。

陸翔：下面，請孫宗鳳局長介紹今年財政重點改革事項。

孫宗鳳：大家好！我給大家介紹一下我市2017年重點改革事項。

黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的十九大報告從全局和戰略的高度，強調要加快建立現代財政制度。財政部長肖捷在十九大報告解讀中指出：建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。連云港市財政局根據地方財政經濟發展實際情況，堅持宏觀調控與微觀服務并舉，充分發揮財政作為經濟穩定器和調節器的作用，在財稅體制改革重點領域，多點突破，全面開花，打出了一套港城財政改革的“組合拳”。具體來說主要有以下三個方面：

一是深化零基預算改革。所謂零基預算是指在編制預算時以零為基點，不考慮過去預算項目和收支水平，重新核定每個項目實質及資金需求，判斷其項目的重要性和必要性，依據事情的輕重緩急，統籌安排年度資金預算?！邦A算歸零、推倒重來”、實施起來難度之大前所未有。在市委、市政府的支持下，在各部門積極配合下，市財政局根據單位財政保障性質及支出規模，選取了市級1/3的行政事業單位進行調研，全面準確掌握部門預算管理情況后赴省內外先進地區實地學習改革經驗，全力推進零基預算改革。通過預算歸零，健全績效管理體系；整合專項，強化統籌發展能力；同步編制，提高科學性及時性等具體措施，建立起了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算安排有績效、績效結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算管理機制，預算管理水平等待顯著提高。

二是強化財政法制化建設。現代財政制度的核心是法制財政。市財政局將財政工作具體細化成財政業務管理標準化、信息公開管理標準化、規范性文件管理標準化等54個依法行政指標，將任務分解到每個處室和每位干部職工，上下聯動、齊抓共管，同時納入局領導班子年度述法考核和處室年度依法行政考核內容，并實行一票否決。每年對指標實行動態增減管理，進一步完善法治財政指標考核標準化管理。通過落實、考核、督查，推進財政業務標準化管理，推動法治思維、法治方式融入財政管理全過程。處處貫穿著法制化理念，法治思維。做到權力有制約、過程有痕跡、責任可追溯。今年10月27日，連云港市財政局再次連續榮獲了全省法治財政標準化管理第三批示范點榮譽稱號。

三是大力推進預決算公開。主動接受人大和社會公眾監督，建立預決算集中公開平臺，完善市級預決算操作流程和監督機制，進一步擴大公開范圍、細化公開內容，101家市級預算單位均按規范要求公開預決算，“三公”經費、會議費、培訓費等支出事項全部進入公眾視野。創新預算審查監督制度，建立人大預算聯網監督體系，實現人大對財政國庫集中支付系統的數據查詢。支持“陽光扶貧”監管系統建設，推動扶貧濟困資金實行統一監管。認真貫徹執行《江蘇省財政監督條例》采取市、縣（區）聯動的方式，對地方政府性債券資金使用、財政收入質量、部門預算、“小金庫”實施專項檢查，對中央、省、市級42項財政專項資金開展現場核查，整頓規范了財經秩序，有效提升了財政監督效能。

陸翔：下面請記者朋友們提問。

記者：2018年預算編制有哪些特點？

王統峰：謝謝這位記者朋友的提問。這個問題由我來回答。

按照“鞏固成果、深化改革、科學編制、力保平衡”的原則和市領導關于預算編制“早啟動，早部署”的指示精神，市財政局于5月份啟動了2018年市級全口徑預算編制工作，2018年預算編制主要有以下特點：

（一）鞏固成果。零基預算編制各項成果在2018年預算編制期間得到了進一步鞏固和提高。一是進一步夯實基本支出，按照“保工資、保運轉”的原則，對人員經費優先給予重點保障，2017年在預算執行中通過統籌調度資金，保障了提租補貼標準調整、公休假補貼和績效考核獎金發放等增資提檔事項。在此基礎上，2018年對職業年金、公積金調整基數、取暖補貼等事項給予預留和安排。二是項目支出方面，2018年我們進一步整合各類專項資金，進一步將專項資金壓減為40項，還單獨編列了政府投資項目。三是預算執行中，2017年市級財政妥善運用預算穩定調節基金，大力爭取地方政府債券資金，完善了預算平衡機制。2018年預算進一步理順和豐富預算資金來源，強化資金統籌使用，增強財政保障實力。

（二）深化改革。圍繞零基預算編制的核心發力點，強化“零基審核”、突出“有保有壓”。加大了社會保險、社會救助、基本醫療等剛性民生支出，增強百姓的“獲得感”和“幸福感”；壓縮了一次性的、不必要的、支出進度緩慢的項目。具體來說：一是原有部門項目全面清零，按照運轉項目、業務項目、政府采購項目分為三類重新整合，充分反映部門的真實需求。二是對政府一次性項目全面梳理清退。項目支出核減幅度達53%。其中，民生、產業等重點項目增長3.2億元。三是改進政府投資項目管理方式，政府投資類項目單獨編列，與發改委共同研究基本建設類項目、與政府辦聯審政府信息化建設項目等。

（三）科學編制。繼續將民生等領域作為財政保障和預算安排的重點，努力保障發展的合理需要，堅持量力而行，使財政投入與市情實際和發展階段相適應。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。此外，為更好的滿足市級預算單位運轉和核算需要，“辦公費”、“水費”、“電費”等七項不再設置固定開支標準，統籌安排為一般公務開支事項，并在公用定額中增設“因公出國（境）經費”開支事項。同時，加大財政資金統籌力度，全面清理盤活各類部門結轉結余資金。

（四）力保平衡。市級財政按將非稅統籌資金、土地出讓金統籌資金、國有資本經營預算統籌資金、按政策可統籌使用的專項收入資金、預算穩定調節基金、盤活部門存量資金、市級償債準備金、新增地方政府一般債券資金等，全面納入一般公共預算編制體系，將新增地方政府專項債券資金，納入政府性基金預算編制體系，統籌安排各類項目支出，充實一般公共預算財力資金來源，力保市級預算總體收支平衡。

記者：2017年市財政局為了支持惠民富民增收做了哪些工作？

陸翔：謝謝這位記者朋友的提問。這個問題由我來回答。

為了支持惠民富民增收，切實提升群眾幸福指數，市財政局做了大量的工作，具體來說主要分三個方面。

一是加大重點民生投入。更加注重優化結構、管好存量、用好增量，市級財政民生支出比重達81%。在社會保障領域，安排財政資金7億元，落實城鄉低保、城鄉居民基本醫療保險財政補助等社會保障提標、提檔政策，城鄉居民基礎養老金、企業退休職工養老金分別實現六連調、十三連調。在教育領域，安排財政資金8.7億元支持教育均衡化、現代化建設，其中安排校安工程、教育現代化及改薄財政資金1.05億元，改造中小學校舍43.3萬平方米。在醫療衛生領域，安排綜合醫改財政補助資金2.08億元，較上年增長4.6%，支持公立醫院綜合改革，醫療保險實現異地聯網結算，“扶貧大病特惠?！痹谌÷氏仍囆?。在住房保障領域，安排財政資金6.6億元支持保障性安居工程加快建設，較上年增長57.1%，4794戶住房困難家庭得以圓安居夢。

二是大力拓展富民增收渠道。實施促進就業和支持創業并舉的財政政策，推進創業富民工程，創業擔保貸款基金總量超過1億元，惠及小微企業800家?；I集各類扶貧開發資金1.85億元，實施脫貧致富奔小康工程，推進精準扶貧、精準脫貧。

三是有效提升群眾生活質量。切實保障文化、養老、環保等關系群眾切身利益的支出政策得到落實，支持博物館、文化館和圖書館等免費開放，安排財政資金4014萬元支持市級智慧養老服務平臺、區域性居家養老服務中心等項目建設運行。落實好與污染物排放總量掛鉤的財政政策，整合各類財政性資金22億元開展環?！皟蓽p六治三提升”專項行動，加快推進沭新渠飲用水源地隱患整治等重點項目建設，積極支持農村環境整治、秸稈綜禁、生態紅線補償等工作，促進生態環境質量持續改善。

記者：市財政如何”做大做實”政府收入的？

孫宗鳳：謝謝這位記者朋友的提問。我從“做實”和“做大”兩部分來回答你的問題。今年以來，連云港市各級財稅部門在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞中央、省、市各項決策部署，主動因應經濟社會發展新常態，深入推進財政改革創新，全力支持穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險等各項工作。每月定期召開國稅、地稅、財政部門聯席會議及市、縣、區財政局長座談會，在提升收入質量、做大財政蛋糕等方面做了大量卓有成效的工作。

（一）全面提升財政收入質量。始終堅持把抓收入作為全年財政工作的重中之重，把做實政府家底作為立身之本，全力促進財政實現真實、高質量的增長。嚴格按照“用實實在在手段抓實實在在收入”的原則，依法依規組織各項財稅收入。印發《關于做好財稅收入質量檢查的通知》，在全市范圍內開展財稅收入質量專項檢查。并對全市財政干部進行財政收入質量提升業務培訓，建立健全收入質量管理長效機制。解決了財稅收入中長期存在的結構性矛盾，做實了政府家底，收入質量工作得到了財政部駐江蘇專員辦、省財政廳高度肯定。

（二）全力做大財政收入蛋糕。一方面加大產業扶持力度。一是創新方式支持“產業強市”。統籌產業類專項資金1億元，著力發揮財政資金杠桿作用，支持設立先進制造業基金和現代服務業基金。積極發揮上合組織（連云港）國際物流園發展基金對我市產業發展的投資帶動作用，通過投資決策的12個項目總投資額達12.8億元。支持實施高新技術企業培育“小升高”計劃，推薦85家企業進入省高新技術企業培育庫。支持實施科技型企業孵育計劃，對新認定的市科技創業服務中心等5個國家級孵化器和省級孵化器、眾創空間給予獎勵。做大“蘇科貸”及科技企業貸款資金池，引導金融資本投放各類貸款金額逾5億元，進一步緩解科技型中小微企業融資難問題。二是降稅減費助力實體經濟發展。全面落實“營改增”降稅政策，2016年納入“營改增”的建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等四大行業至2017年末已累計減稅達4億元。取消、停征和免征的行政事業性收費和政府性基金28項，減少各類收費2.8億元。兌現企業穩崗補貼0.52億元，受益企業達768家。三是完善綜合治稅體系。由市綜合治稅辦公室牽頭，市建設局、市國稅局、市地稅局、市財政局共同籌建，我市建筑業稅收服務中心掛牌成立。通過委托代征“一站式”征收稅款，極大方便納稅人的同時夯實財稅增收基礎。運用“大數據”管理理念，通過數據平臺掌握重點稅源企業運行第一手資料，及時調度財政資金，加強稅源培植力度，形成稅收增長與企業成長共存互生的局面。

陸翔：各位記者朋友們，今天我們財政局的新聞發布會到此結束，感謝大家一直以來對財政工作的關心和支持！謝謝！