姚寧：各位新聞界的朋友，各位來賓，同志們，大家上午好！歡迎大家參加連云港市海州灣“灣長制”試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)。今年以來，為加強(qiáng)海州灣保護(hù)管理工作，促進(jìn)我市海洋生態(tài)文明建設(shè)工作再上臺(tái)階，我局積極爭取國家海洋局“灣長制”試點(diǎn)，第一時(shí)間組織編制了《連云港市海州灣“灣長制”實(shí)施方案》，成功獲批全國首批　“灣長制”試點(diǎn)城市。《方案》實(shí)施以來，“灣長制”組織架構(gòu)逐步完善，各項(xiàng)工作得到有序開展。目前，我局正著手編制“灣長制”推進(jìn)落實(shí)方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓市民充分了解實(shí)施“灣長制”的重要意義、進(jìn)展情況以及下一步的工作打算，今天，我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾全面介紹我市海州灣“灣長制”試點(diǎn)工作有關(guān)情況。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)并在發(fā)布臺(tái)就座的有：市海洋與漁業(yè)局局長桂迎寶、市海洋與漁業(yè)局資環(huán)處處長王麗杰。我是市海洋與漁業(yè)局副局長姚寧，本次新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

參加這次新聞發(fā)布會(huì)的有來自連云港日?qǐng)?bào)、連云港電視臺(tái)、蒼梧晚報(bào)以及連云港發(fā)布等媒體界的記者朋友，在此對(duì)大家的到來表示熱烈歡迎!

今天的新聞發(fā)布會(huì)共有二項(xiàng)內(nèi)容：一是請(qǐng)桂迎寶局長作新聞發(fā)布；二是回答記者朋友們的提問。　首先，請(qǐng)桂迎寶局長就海州灣“灣長制”試點(diǎn)工作相關(guān)情況作新聞發(fā)布。

桂迎寶：新聞媒體的各位朋友，大家上午好!今天，我們?cè)谶@里舉行連云港市海州灣“灣長制”試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表市海洋與漁業(yè)局，向各位新聞界朋友長期以來對(duì)我局工作給予的關(guān)注、關(guān)心與支持，表示誠摯的感謝！下面，由我向大家通報(bào)一下海州灣“灣長制”試點(diǎn)工作基本情況。

“灣長制”是落實(shí)中央新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措，是推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)海洋綜合管理的重要抓手，也是破解責(zé)任不明晰、壓力不傳導(dǎo)等海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“老大難”問題的有效措施。連云港市委市政府高度重視“灣長制”試點(diǎn)工作，在國家海洋局提出試點(diǎn)工作設(shè)想初期，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就高度關(guān)注，主動(dòng)向上爭取連云港試點(diǎn)。4月初，根據(jù)國家、省部署及市委市政府要求，我局成立工作組，著手研究編制《連云港市海州灣“灣長制”實(shí)施方案》，期間市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)方案編制工作提出指示并組織專題研討。10月10日，國家海洋局下發(fā)《關(guān)于連云港海州灣“灣長制”實(shí)施方案的批復(fù)》，原則上同意《連云港市海州灣“灣長制”實(shí)施方案》，標(biāo)志著連云港市正式成為全國首批五個(gè)“灣長制”試點(diǎn)城市之一。10月27日，《方案》經(jīng)市政府同意，正式印發(fā)，連云港市海州灣“灣長制”試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

一、我市“灣長制”試點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）完善體系，推動(dòng)“灣長制”組織化建設(shè)。管理體系建設(shè)是“灣長制”試點(diǎn)工作的前提和保障，我市按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，推動(dòng)建立市、縣（區(qū)、園區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的海灣管理體系。成立連云港市海州灣“灣長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任政委和灣長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副政委和副灣長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。目前，各縣（區(qū)、園區(qū)）正在加快編制本地區(qū)灣長制實(shí)施方案，“灣長制”辦公室也在組織編制試點(diǎn)工作推進(jìn)方案、“灣長制”工作考核辦法，不斷完善“灣長制”工作體系。

（二）明確任務(wù)，針對(duì)問題尋找解決方案。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要做好海洋開發(fā)利用管理工作，更要嚴(yán)格控制陸源污染對(duì)海洋的影響。為切實(shí)解決我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、陸源污染嚴(yán)重等問題，我市“灣長制”實(shí)施方案提出了五大類20項(xiàng)工作任務(wù)，從節(jié)約利用海洋資源、嚴(yán)控陸源排放、強(qiáng)化涉海工程管理、科學(xué)開發(fā)漁業(yè)資源等方面入手，按照陸海統(tǒng)籌、河海共治、區(qū)域合作的管理理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境難管難控的局面。

（三）創(chuàng)新舉措，探索建立長效保護(hù)機(jī)制。海洋生態(tài)紅線是保障海洋生態(tài)安全的基礎(chǔ)和底線，為此，我局組織編制了《連云港市海洋生態(tài)紅線保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》，明確到2020年海州灣海洋生態(tài)紅線面積占比不低于30.82%，被評(píng)審專家認(rèn)定為全國首個(gè)地級(jí)市海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃。前不久，在全面總結(jié)近年來我市海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，我市在全省率先印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海洋生物資源損失補(bǔ)償管理工作的意見》，明確用海單位作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)海洋生物資源損失補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償范圍、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間要求作了具體規(guī)定。　為充分利用各部門資源優(yōu)勢，合力解決跨部門問題癥結(jié)，我局主動(dòng)與市環(huán)保局、水利局和氣象局進(jìn)行溝通謀劃，達(dá)成合作共識(shí)，共同簽訂了《連云港市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，協(xié)同多方力量推動(dòng)我市海洋資源環(huán)境保護(hù)工作。

二、下一步工作舉措

下一步，我市將深入實(shí)施《連云港市海州灣“灣長制”實(shí)施方案》，積極探索推進(jìn)“灣長制”與“河長制”有效銜接，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的海洋生態(tài)環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)流域和海域環(huán)境質(zhì)量的同步改善。

（一）有序?qū)嵤┫盗幸?guī)劃方案，切實(shí)提升海洋生態(tài)保護(hù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《近岸海域污染防治方案》等一系列事關(guān)海洋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策性文件，將“陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)”的理念融入到規(guī)劃方案的行動(dòng)始末，全面提升我市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

（二）全力落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，有效實(shí)現(xiàn)信息互通共享。制定和實(shí)施《<海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議>推進(jìn)實(shí)施方案》，推動(dòng)環(huán)保、海漁、水利、氣象等部門完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)陸-海、河-海、水-氣共治以及開展聯(lián)合執(zhí)法和加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)各部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享共用。

（三）不斷強(qiáng)化源頭治理，著力構(gòu)建綜合管控體系。加快推進(jìn)主要入海河流污染治理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治和海洋生態(tài)修復(fù)。根據(jù)海州灣水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定入海河流入海斷面水質(zhì)要求和入海污染物控制總量目標(biāo)。將主要入海河流納入全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作范圍，編制入海河流水體達(dá)標(biāo)方案，推進(jìn)主要入海河流環(huán)境綜合整治。規(guī)范入海排污口設(shè)置，制訂非法與設(shè)置不合理排污口清理工作方案，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

（四）科學(xué)轉(zhuǎn)變海洋管理手段，深入推進(jìn)“智慧海洋”工程。深入推進(jìn)海洋信息化建設(shè)，加快建成海洋與漁業(yè)綜合信息大數(shù)據(jù)中心，持續(xù)加大海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)和海州灣海洋牧場觀測網(wǎng)建設(shè)力度，不斷深化三維立體綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)海域海島監(jiān)管、海洋生態(tài)監(jiān)測與評(píng)價(jià)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋公共服務(wù)等信息大融合。

（五）加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，著力改善海域、海島生態(tài)環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施羊山島海島保護(hù)、小官山海岸帶修復(fù)等一系列整治修復(fù)項(xiàng)目，通過推進(jìn)海域、海島整治修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，增強(qiáng)海岸生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和多樣性，維護(hù)海岸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)人海和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）完善考評(píng)督查機(jī)制，有效推動(dòng)“灣長制”全面實(shí)施。制定“灣長制”考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)海州灣沿岸不同區(qū)域存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將“灣長制”考核納入市縣兩級(jí)黨委、政府政績考核體系。對(duì)成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談問責(zé)。

姚寧：通報(bào)到此結(jié)束。下面，請(qǐng)媒體朋友們提問。

記者：剛剛桂局長發(fā)布詞中講到，我市是全國首批五個(gè)“灣長制”試點(diǎn)城市之一，請(qǐng)問一下，為什么國家海洋局會(huì)選擇在連云港試點(diǎn)“灣長制”，或者說連云港市實(shí)施“灣長制”有哪些基礎(chǔ)優(yōu)勢？

姚寧：連云港能夠獲批“灣長制”試點(diǎn)，可以說占據(jù)了天時(shí)地利人和。首先，我市是傳統(tǒng)的海洋大市，海域面積廣闊，管轄海域面積6677平方公里。岸線類型豐富，海域岸線北起繡針河口，南至灌河口，擁有省內(nèi)獨(dú)有的基巖海岸和砂質(zhì)海岸。綿延的海岸線上分布著21條入海河流，年入海流量100億立方米。海島資源優(yōu)越，江蘇26個(gè)海島中我市占20個(gè)。海洋生物資源豐富，由于我市海域水深條件優(yōu)越，風(fēng)浪較小，海區(qū)氣候溫和，光照充足，各種經(jīng)濟(jì)魚類、海珍品等資源蘊(yùn)藏豐富，是江蘇省唯一的海珍品自然分布區(qū)和沙生植物分布區(qū)。因此，想要充分發(fā)揮這些資源的先天稟賦優(yōu)勢，需要我們有一套體系完備、能夠?qū)崿F(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)的海灣管理制度。

其次，我市海洋管理保護(hù)工作的顯著成績?yōu)槲覀兩陥?bào)“灣長制”試點(diǎn)增加了底氣。2008年海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)正式掛牌成立，2011年海州灣國家級(jí)海洋公園作為全國首批七個(gè)國家級(jí)海洋公園之一正式獲批，2015年連云港海州灣海洋牧場入選首批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，2016年連島獲批“全國十大美麗海島”，一系列成績的取得都是我們注重生態(tài)發(fā)展、積極探索機(jī)遇生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的結(jié)果，同時(shí)也為我們開展“灣長制”試點(diǎn)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

最重要的是，市委市政府高度重視“灣長制”試點(diǎn)工作，在國家海洋局提出試點(diǎn)工作設(shè)想初期，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就高度關(guān)注，市委楊書記親自對(duì)上爭取把試點(diǎn)放在連云港，并且提前組織編制了《連云港市海州灣“灣長制”實(shí)施方案》，因此得到了國家海洋局的領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持。

記者：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)問一下，我們的“灣長制”是否與正在推行的“河長制”進(jìn)行了有效銜接？

桂迎寶：謝謝這位記者朋友，這個(gè)提問非常好，答案當(dāng)然也是肯定的。長期以來，我市始終堅(jiān)持管海洋就要控陸源的理念，在制定“灣長制”實(shí)施方案之初，就將陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治作為灣長制試點(diǎn)的基本原則。前不久，我局聯(lián)合水利、環(huán)保、氣象等部門，就全市水環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)、氣象觀測預(yù)警預(yù)報(bào)等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容達(dá)成合作框架協(xié)議，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)陸-海、河-海、水-氣治理。圍繞促進(jìn)“灣長制”與“河長制”有效銜接，我局將入海河流“河長制”落實(shí)情況作為“灣長制”的重要考核內(nèi)容，在入海河流河口區(qū)域設(shè)置入海監(jiān)測考核斷面，將入海河流與近岸海洋環(huán)境的保護(hù)治理工作統(tǒng)一部署安排，積極推進(jìn)主要入海河流污染治理、水質(zhì)監(jiān)測等工作的銜接，做好上游防控、源頭治理。

記者：“灣長制”已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段了，為了保障“灣長制”取得實(shí)效，我們都有哪些保障措施呢？

王麗杰：為了保障“灣長制”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，我市認(rèn)真研究制定了一系列保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮“灣長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用和“灣長制”辦公室的協(xié)調(diào)作用，在灣長的統(tǒng)籌部署下，相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)涉及多部門協(xié)作的任務(wù)，牽頭部門要主動(dòng)推進(jìn)，參加部門要積極配合，形成跨部門工作合力。二是健全工作機(jī)制。盡快出臺(tái)灣長制考核辦法、督查辦法等配套措施，建立穩(wěn)定運(yùn)行的“灣長制”工作體制。因地制宜，實(shí)施一縣（區(qū)）一策，針對(duì)海州灣沿岸不同地區(qū)地理特點(diǎn)以及存在問題，制定各縣（區(qū)、園區(qū)）“灣長制”實(shí)施方案并實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。將“灣長制”考核納入地方黨委、政府政績考核體系，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加大各級(jí)公共財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，多渠道籌措資金，加大對(duì)海州灣功能提升、資源保護(hù)、環(huán)境治理、污染防治和生態(tài)修復(fù)等投入。規(guī)范海州灣管理保護(hù)資金使用，加強(qiáng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、電話熱線等多種媒體、信息平臺(tái)，向公眾傳播“灣長制”推行工作做法成效，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

姚寧：好，謝謝記者朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就開到這里，謝謝大家的參與。