宋建華：尊敬的各位媒體朋友們，大家上午好！我是連云港市規劃局副局長宋建華，今天的新聞發布會由我主持，首先我代表市規劃局對各位的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

今天我們與各位新聞界的朋友齊聚一堂，向社會各界介紹我局行政審批制度改革的有關情況，希望各位能夠對連云港市城市規劃工作給予更多的關注、更多的支持。

2016年　5月9日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，省市相關會議也陸續召開，全面部署簡政放權工作。2016年底我局開始籌備行政審批制度改革，一直到春節前后，局班子及相關處室、部門花費很大精力，付出了諸多努力，做了調研、考察、溝通、協調以及向上匯報爭取等大量工作，對職能調整、人力資源配置等方案進行了深入的研究和反復的修改完善，形成了較為全面、較為合理的行政審批制度改革方案，并于三月一日開始正式實施。

下面我向大家介紹一下出席今天新聞發布會主辦方人員，他們是連云港市規劃局副局長蔣廷臣、市規劃局行政服務處處長韓朝暉。出席今天新聞發布會的媒體有連云港日報、蒼梧晚報、連云港發布、市電視臺、連網，今天的發布會有兩項議程：一是請市規劃局副局長蔣廷臣同志介紹我局行政審批制度改革的有關情況。二是答記者問。

現在有請市規劃局副局長蔣廷臣同志介紹我局行政審批制度改革的有關情況。

蔣廷臣：各位媒體朋友，大家好！

隨著中央城市工作會議、行政審批改革電視電話會議以及省市黨代會等系列會議的相繼召開，全國“簡政放權、放管結合、優化服務”等相關工作部署陸續開展。目前，我市沿海開發、國家東中西區域合作示范區建設、“一帶一路”交匯點建設等重點發展戰略正在有序推進，推動港產城聯動發展等重點決策部署正在層層落實。面對新形勢、新任務、新要求，需要規劃部門在引領發展上勇挑重擔，在服務發展上夯實保障。面對繁重的工作任務，更需要在服務發展上贏得突破口，需要打破原有的固化思維和傳統觀念，在思想上、觀念上、具體舉措上來一場“自我革命”、動一次“大手術”。

推進規劃審批制度改革是服務基層、服務項目的迫切需要。通過前期和各區、功能板塊溝通，梳理出400多項重點建設任務，面對這個繁重的工作壓力，如果還是按照以往舊的、常規的審批模式來操作，肯定無法保質保量地完成。在這樣的大氣候下、大環境下，我們需要重新審視工作體制和機制，尋求更佳的規劃管理方式，以貼近基層、貼近項目、貼近服務，在保證審批質量的情況下，提高審批效率。為了更好地發揮規劃引領作用，服務發展、服務基層、服務群眾，近年來，我局一直致力于如何更好地優化規劃管理，如何更快地提高審批效率，如何更優地提供規劃服務，在工作機制、舉措創新等方面做了大量的嘗試和探索，盡管取得了一定的成效，但與上級的要求相比，與群眾的期盼相比，與連云港經濟快速發展的需求相比，我們的規劃管理和服務還有很大的提升空間，迫切需要做到“重心下移、服務前移”。

推進規劃審批改革，涉及職能調整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革，從年初到春節前后，局班子及相關處室、部門花費很大精力，付出了諸多努力，做了調研、考察、溝通、協調以及向上匯報爭取等大量工作，對職能調整、人力資源配置等方案進行了深入的研究和反復的修改完善，形成了較為全面、較為合理的行政審批制度改革方案，于三月一日開始正式實施。

一、行政審批改革內容

1、調整分局處室職能。為了實現此次規劃審批制度改革，堅持以項目為綱，必須對市局處室、分局職能進行優化調整。一是強化規劃分局的職責；各分局接受區委區政府（管委會）的領導，負責轄區內各類項目的規劃服務工作。具體負責轄區內各類建設項目（不含市政類）規劃條件的擬定和設計方案的審查；負責轄區內各類建設項目（不含市政類）“一書兩證”的審批工作；負責轄區內各類建設項目驗線和規劃核實工作；負責轄區內農村居民建房規劃審批工作；負責轄區內城市次干道及以下道路和管線工程“一書兩證”的審批工作等。二是優化市局處室職能，重點組織開展總體規劃、專項規劃、控制性規劃、村鎮規劃等各類規劃的編制和研究，各類技術規范的制定，大型市政類項目的審批，分局上報重大項目會審，同時對各分局行政審批過程進行全方位督導和檢查。其中，總工辦負責按照市局制定的規劃編制研究計劃，具體開展規劃的編制和研究，為分局開展行政審批提供相關的技術支撐；信息中心負責規劃管理綜合平臺的搭建、管理和維護、“一張圖”系統的建立、基礎數據的錄入等工作。

2、合理配置全局人力資源。為了實現“審批人”向“項目人”的轉變，需要對全局人力資源進行合理配置。一是優化管理分區，做到就近服務。海州分局管理海州分區范圍的規劃審批；新浦分局管理高新區和景區范圍的規劃審批；東區分局管理連云區范圍的規劃審批。二是加強市局技術力量的支持。分局局長是所轄區域項目審批的第一責任人。海州分局和新浦分局由于歷史原因，技術力量薄弱，為確保規劃審批能夠“放得下，接得住”，特在海州分局和新浦分局設立技術總負責人，由局里規劃管理經驗豐富的主要業務處室處長擔任，負責對項目進行技術把關。派遣處長到分局任技術負責人，既對分局的技術支持，也是幫分局帶隊伍，通過豐富的工作經驗，言傳身教，能夠帶出來一批年輕的業務骨干。三是加強各分局的人員力量。原則上按照人員的編制進行回歸。海州分局的回海州分局，新浦分局的回新浦分局，總工辦的回總工辦，信息中心的回信息中心。原來我們考慮到市局處室人員力量不足，通過借用分局、事業單位的人員來充實市局處室力量，現在我們不僅要把分局的人員回歸分局，還要把市局80%的技術骨干下沉到分局，充實我們分局的力量，把我們的分局做大做強。要圍繞服務項目、提高審批效能出發，充分發揮規劃引領和管理作用，既要展得開，又能控得住。同時，通過將年輕干部、技術人員在一線鍛煉培養，主要目的也是要給予他們舞臺、磨煉年輕同志獨當一面的能力，盡快培養出一批懂技術、會管理、年富力強的復合型規劃人才。

3、完善規劃審批程序。主要為：一是各分局組織召開分局辦公會，由分管副局長、分局領導班子成員、技術總負責人、經辦人等參加，進行項目的審查。會議紀要由分管副局長簽發，具體項目的行政許可按照會議紀要的內容落實后，由分局局長簽發。二是經按規定上報規律會的事項由分局局長負責上報市局辦公會審查。會議紀要由局長簽發，具體項目的行政許可按照會議紀要的內容落實后，由分局局長簽發。

4、建立健全相關監督管理機制。目前部分規劃分局人員較少，技術力量較為薄弱，當把“審批人”當作“項目人”的轉變后，為了便于市局掌控規劃行政審批的情況，建立了健全相關的監督管理制度，明確市局相關業務處室在用地、建筑、市政工程等項目審批中的監管責任。

二、行政審批改革要求

1要牢固確立系統理念。規劃是一個系統的概念，主要體現在各個處室直接聯系，需要緊密配合。這就要求我們在做規劃的時候，都要從全局乃至全市的層面去考慮問題，牽一發而動全身。規劃上差之毫厘，實際上就會謬以千里。同時，努力加強局各處室、分局以及事業單位之間的信息溝通交流，及時掌握項目進展動態，消除“信息孤島”，為規劃服務做好信息保障。

2要強化擔當意識，確保工作“無縫”對接。要樹立起敢擔當，善作為的意識，要義不容辭、積極主動地從事規劃管理和服務工作。在審批改革的過渡時期，一定要避免出現兩種現象：一種是要交接了，活我就不干了，等著交接給下一個人；另一種是活還沒來，我也不主動去對接，等著別人忙完了再來交給我。這兩種現象都是不可取的。

3要加強規劃的嚴肅性和科學性。習近平總書記說過“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”以后在規劃編制和研究方面，要盡可能的多看、多想、多問，考慮問題要周密，編制的成果要科學有效。規劃一旦編制完成，就要嚴格執行，不能隨意的去改變。

4要加強配合協同推進。各分局要切實履行職責，方向要明確、職能要轉變、服務要到位、效率要提高，進一步理順“兩個關系”。一是市規劃局與規劃分局是垂直領導的業務關系；二是區、管委會是規劃分局的歸口領導關系。在貼近服務轄區、服務項目的同時，積極融入各區、功能板塊，切實做好服務發展、服務項目等各項工作。

5要切實增強廉政意識。規劃審批制度改革之后，行政許可的權力放到分局，分局局長也就成為了第一責任人。“有權必有責”，權力就是責任。權力越大、責任越大，要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入各分局的年度績效考核，與目標任務、業務工作一并部署和考核。確保各規劃分局風清氣正，快速樹立嶄新的分局形象。

推進行政審批制度改革涉及方方面面，責任重大、壓力巨大，但又勢在必行、刻不容緩。這次改革是一次重大的新的嘗試和改變，對一開始銜接不夠通暢、執行不夠完善的地方，我們會隨時解決，隨時完善，隨時提高。確保取得切切實實的成效，希望大家能夠一如既往地關心、支持規劃局工作，多提批評、指導意見，幫助我們做好此次改革，做好城市規劃工作，進一步改善連云港市城市面貌，為我市建設國際化海港中心城市作出應有的貢獻。

宋建華：發言人已發言完畢，下面，是記者提問環節，接下來我們邀請并歡迎媒體記者們進行提問。

記者：此次審批改革的特色是什么？

主持人：這個問題請韓朝暉處長來回答。

韓朝暉：本次行政審批制度改革的特色是“重心下移”和“服務前移”。“重心下移”是指我們此次改革將日常項目的審批下放到各規劃分局。各規劃分局入駐區政府辦公，接受區委區政府（管委會）的領導，負責轄區內各類項目的規劃服務工作。各規劃分局可以貼近服務轄區、服務項目，積極融入各區、功能板塊，加強和區政府各部門之間的信息溝通和交流。　“服務前移”就是加強與區里的溝通對接，從招商開始提供服務。今年我局創新提出一個規劃服務的新理念，那就是“把審批當作項目來做”，做到“服務轉移、角色轉變、站位轉換”。就是要貼近項目，提高我們審批機關的主動性，要轉換角色，站在項目單位的立場，想法設法幫助解決難題；要改進規劃服務，推動“主人”向“店小二”的角色轉變，不能存在以往的“建設單位還沒來報批”等如此之類的思想。

規劃審批重心下移后，區規劃分局進駐區政府一線，方便了與建設單位、區、鎮（街道）對接。例如，板橋安置小區三期項目是市政府2017年重點民生項目，時間非常緊迫，東區分局提前服務，在土地尚未掛牌的情況下，容缺審查，提前完成了方案的技術審查工作，幫助建設單位到其他部門辦理其他手續。各分局積極開展上門服務活動，主動和建設單位溝通，利于項目審批的推進。例如，高新區分局到716所裝備產業園；東區分局到金橋豐益氯堿項目、上合物流園；海州分局到朐陽派出所及社區服務中心等上門服務活動，對規劃審批存在的問題進行充分的溝通和交流，對于提高審批質量和效率取得了非常好的效果。

記者：此次審批改革運行效果如何？

主持人：這個問題請韓朝暉處長來回答。

韓朝暉：從三月一日實行審批改革以來，到現在是四個月的時間，各區政府、管委會、鎮鄉及相關單位、建設單位和辦事群眾反應都比較好，這說明我們的改革已經初見成效。

這段時間以來，三個分局逐步完善機關架構和人員分工、辦公場所的搬遷、各項規章制度建立、各項審批流程的再建。盡快了解掌握項目前期情況，加強了與各區和服務單位的溝通，全面承擔起各區規劃服務工作。各規劃分局都將自己的目標進行了責任分解，具體落實到每個人，同時根據項目進展，倒排時間節點，形成目標任務分解責任表，掛圖上墻并將其掛在顯著位置，督促盡快盡早、保質保量完成各項目標任務，做好規劃服務工作。

重心下移之后，審批環節縮短，規劃審批量、審批效率同比大幅攀升。截至目前為止，各分局共核發選址意見書31件，規劃條件及紅線圖24件，用地規劃許可證29件，用地面積約148.2公頃，工程規劃許可證33件，總建筑面積約120.5萬平方米，方案審查27件，總建筑面積約209.9萬平方米，規劃驗線7起，竣工規劃核實22起。其中：選址意見書同比增長210%，規劃設計條件同比增長79%，用地規劃許可證同比增長61%。

同時，規劃局注重審批權力下放后業務辦理的銜接和改進工作。就拿農轉用紅線圖的辦理來說，以往是通過鎮、街道打報告給區政府，區政府征求區國土局意見后，向市國土局發文，然后市國土局向市規劃局發文，文件旅行時間比較長。改革后，由區國土局直接和區規劃分局對接，辦理時間可以縮短近一個月的時間。

下一步，我們將繼續完善規劃管理綜合平臺的搭建，加強市區各類規劃的編制和報批，加快項目的日常審批進度，提高審批效率，為連云港城市發展做好規劃服務工作。

宋建華：各位媒體記者朋友，由于時間關系，今天發布會到此結束，謝謝大家！