連云港市信訪人信用管理實施細則新聞發布會

楊杜濱：各位來賓、記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加《連云港市信訪人信用管理實施細則》新聞發布會。

今天新聞發布會的主題是：信訪人信用管理。

首先，請允許我介紹一下出席今天發布會的人員：市信訪聯席辦副主任、市信訪局副局長王新林同志；市經信委副主任、市社會信用領導小組辦公室主任馮燕芹同志；市中級人民法院副院長唐濤同志。我是市信訪局黨組成員、副調研員楊杜濱，也是今天新聞發布會的主持人。

受邀參加今天新聞發布會的媒體有：連云港電視臺、連云港廣播電臺、連云港日報社、蒼梧晚報、連云港發布等。在此，對各位來賓和各位記者的光臨表示衷心的感謝。

今天的發布會主要有四項議程：一是請市信訪局副局長王新林介紹《連云港市信訪人信用管理實施細則》相關情況；二是請市經信委副主任、市社會信用領導小組辦公室主任馮燕芹介紹細則推進運行情況；三是請市中級人民法院副院長唐濤介紹失信行為懲戒情況；四是請記者朋友們就感興趣的問題進行提問。

首先，請市信訪聯席辦、市信訪局王新林同志介紹《連云港市信訪人信用管理實施細則》相關情況。

王新林：“人無信不立，事無信不成，業無信不興”，誠信是做人之要義。近年來，黨中央高度重視誠信建設，黨的十九大報告明確提出：“把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”誠信文化建設是踐行社會主義核心價值觀的重要內容，也是加強和創新社會管理的重要舉措。在信訪工作實踐中，我們發現部分信訪人存在不同程度的失信問題，不但擾亂了正常信訪秩序，還破壞了社會基本的公平正義。為進一步依法規范信訪人信用行為，我們聯合15個相關部門、單位，研究出臺了《連云港市信訪人信用管理實施細則（試行）》，主要目的是通過加強信訪信用信息歸集和使用管理，堅持教育和懲戒相結合的原則，在全社會營造言而有信、信守承諾的良好氛圍，維護正常信訪秩序，增強社會凝聚力，進一步促進誠信連云港建設，為連云港“高質發展、后發先至”保駕護航。　　

該細則共分為四個部分，對使用范圍、失信認定主體、信訪失信行為構成和認定、懲戒措施、異議處理和信用修復等都作出了說明和規定。在落實過程中，我們將對信訪事項已經受理或正在辦理、有權處理機關作出書面答復后，信訪人不按規定申請復查（復核），仍以同一事實和理由提出投訴請求，發生到國家有關機關越級上訪的；發生進京非正常上訪行為被北京警方依法訓誡的；被公安機關依法處置的；纏訪鬧訪、惡意登記的；信訪人與涉事單位簽訂了“調解書”“協議書”“保證書”等，相關內容兌現到位后又無故反悔、繼續上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財產但拒不退返的等失信行為進行懲戒。信訪人如構成嚴重失信行為，將被列為重點監控和監督檢查對象；向社會公開失信信息；撤銷相關榮譽稱號，禁止參與評優、評先；禁止報考公務員或者行政事業性崗位工作人員；暫停或者取消相關職業資格，緩評職稱；取消相關社會福利、補貼和政府優惠政策、資金扶持；限制參加政府主導的各項招標，限制貸款；簽訂“調解書”“協議書”“保證書”等且相關內容兌現到位，涉事單位依法起訴信訪人要求返還財產、退還所得，法院判決后仍拒不返還的，按規定程序列入失信被執行人名單庫，在全國范圍內限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為，限制辦理貸款、銀行卡等；各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理，不再重復轉辦、交辦。具有嚴重失信行為的信訪人，將加入省、市公共信用信息系統黑名單并向社會公開，有效期5年。

楊杜濱：請市經信委、市社會信用領導小組辦公室主任馮燕芹同志介紹信訪人信用管理的運行機制。

馮燕芹：我們將根據市信訪聯席辦認定、匯總報送的信訪人失信行為信息，依法及時將信訪人失信信息納入個人信用基礎數據庫，并與相關部門開展信息共享、聯合懲戒工作。

同時，我們還會鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他社會活動過程中，主動進行信用審查，降低信用風險。　　

楊杜濱：請市中級法院唐濤同志介紹《連云港市信訪人信用管理實施細則》中有關人民法院的懲戒措施。

唐濤：對于簽訂“調解書”、“協議書等且相關內容兌現到位的，，涉事單位依法起訴上訪人，要求上訪人依照約定退還所得、返還財產的，人民法院將依法進行判決、裁定。我們將按規定程序將其列入失信被執行人名單庫，在全國范圍內限制乘坐飛機、高鐵等高消費行為，限制辦理貸款、銀行卡等。

同時，我們還將會同發改委、國土局等部門，積極落實最高法《關于推進信息共享和網絡執行查詢機制建設的意見》，啟動“點對點”不動產查詢功能，便于根據執行需要，采取限制不動產交易等懲戒措施。

楊杜濱：現在，進行發布會最后一項議程：請感興趣的記者朋友們提問。

記者：嚴重失信行為包括哪些？

王新林：嚴重失信行為包括：構成一般、較重失信行為，且發生到國家有關機關越級上訪的、進京非正常上訪行為被北京警方依法訓誡的、被公安機關依法處置的、纏訪鬧訪、惡意登記的，以及信訪人與涉事單位簽訂了“調解書”“協議書”“保證書”等，相關內容兌現到位后又無故反悔、繼續上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財產但拒不退返的，等等。

記者：參與聯合懲戒的部門、單位都有哪些？

馮燕芹：本細則由市信訪工作聯席會議辦公室、市信用辦牽頭組織，會同文明辦、總工會、公安、法院、教育、人社、民政、農工辦、農委、住房、城建、交通、人行、司法等共16個部門、機構共同實施。當然，我們還會根據工作需要，適時增補參與懲戒的部門和單位，確保信訪人信用管理工作順利、高效實施。

記者：對失信被執行人懲戒的嚴厲程度有多大？

唐濤：根據2016年44個國家部委聯合出臺的《關于印發對失信被執行人實施聯合懲戒的備忘錄的通知》精神，對失信被執行人聯合懲戒的嚴厲程度體現在三個方面：一是懲戒范圍。《備忘錄》共提出8類55項懲戒措施，對失信被執行人從金融機構、民商事行為、享受優惠政策、擔任重要職務等方面全面進行限制，更大范圍進行懲戒。二是發力范圍。在信用信息共享基礎上，原來由一個部門在一個領域進行懲戒，現在變為由多個部門在多個領域共同實施懲戒。三是影響范圍。涉及金融機構審批、民商事交易、安全生產、政府優惠性補貼、評優評先、旅游度假、限制出境、定罪處罰等30多個重點領域。

楊杜濱：本次新聞發布會到此結束，再次謝謝大家的參與！