孔果：各位來賓，女士們，先生們，各位記者朋友：大家上午好！歡迎大家參加港口礙航治理工作新聞發布會。今天發布會的議程主要有兩項：一是介紹我市開展礙航治理工作有關情況；二是回答記者提問。

出席新聞發布會的領導同志有：連云港市港口管理局黨組成員、市口岸委副主任、市礙航治理工作領導小組成員兼辦公室主任平浩生同志，市港口局黨組成員、港口公共基礎設施管理中心杜磊同志。我是市港口局辦公室副主任孔果，今天的新聞發布會由我主持。

參加今天新聞發布會的媒體有：連云港日報、蒼梧晚報、連云港發布、連云港電視臺、連云港廣播電臺等記者朋友們，在此表示歡迎。

首先請平浩生同志介紹情況。

平浩生：各位記者朋友，大家上午好！感謝各位的光臨,很榮幸和大家見面,由我介紹我市沿海港口礙航治理工作的情況。

大家都知道，港口是我市的核心戰略資源，是服務“一帶一路”交匯點建設的重要基礎設施。港口興，則產業興、城市興。港口作為連接陸地和大海的交通節點，海上通暢和陸上通暢同等重要。海上通道擁堵、船舶通行受阻，直接影響到進出港船舶的安全，也影響港口生產經營和港口系統整體運轉。

很多人對海上航行情況可能并不很熟悉，認為近海海域很寬廣，船舶可以自由航行，發生安全事故的概率不大。但實際上并不是這樣。首先，連云港海底平緩。黃河奪淮從1194到1855的661年間,大約有1萬億噸泥沙淤積在黃海近海區域,形成了連云港現在比較平緩的淤泥質海床,海床向外延伸1公里、水位才下降約1米，加上海底高低起伏，小型船只通行問題不大，但幾萬甚至幾十萬噸級船舶隨意通行是不可能的。只有在海床上開挖航道，才能通航大型船舶。這正是港口用數十年時間、投資百億元開挖航道，把航道從幾千噸級一步步開挖到30萬噸級的原因。第二，近海船舶繁雜、作業繁忙。經過數十年建設，港口從千噸級航道逐步發展建成為30萬噸級航道一期，通航能力顯著提升，每年進出港口的船舶數量和等級大幅提高，30萬噸航道二期等海上重點工程施工也緊鑼密鼓。與此同時，作為我國重要漁場之一的海州灣，海洋漁業活動十分活躍。貨船、漁船、施工船以及各種輔助和執法船舶匯聚，如不加強規范引導，既造成對港口正常生產經營的嚴重影響，也帶來極大的安全隱患。最近幾年，我市海域發生的多起海難事故,也與此緊密相關。第三，貨輪進出港作業比較特殊。貨輪需要經錨地待泊、從錨地進入航道、航道內航行、轉入港池、泊位停靠等連續的環節，加上載重量巨大，慣性極大，如果航行過程中遇到阻礙，極有可能發生撞船等事故。特別是受航道水深不足的限制，超大型船舶只有通過搶潮才能進出港作業，如果航道擁堵，就無法通行，直接造成貨輪滯港；如果航行中途遇阻，貨輪可能擱淺并阻斷航道，造成重特大安全生產事故，發生港口全面癱瘓的重大災難。

開展礙航治理工作，就是針對各類影響貨輪進出港口作業的違法違規行為進行整治，并逐步消除滋生這些行為的源頭性因素，從而保障港口水域內作業船舶安全通行。

市委、市政府對礙航治理工作一直予以高度重視。從　2009年起就采取了一系列舉措，取得了一定成效，但目前礙航行為仍然非常嚴重。特別是近年來，“兩翼”三個港區先后開港，貨輪通行的航路和港口作業的水域大幅增加；同時，大型化集裝箱、干散貨和危險化學品船舶日益增多，僅去年就達4.37萬艘，平均每天120膄。而港口水域內非法捕撈養殖活動總體仍然呈增長趨勢，礙航事件時有發生，港口海上安全風險越來越大。去年僅一個月內，港口聯合相關部門就組織了10多次突擊治理行動。今年又陸續發生多起漁船堵塞航道、貨輪無法進出港的惡劣事件，引起船方、貨主的強烈不滿，嚴重損害了港口口岸乃至全市的對外形象。

對此，市港口管理局會同有關部門進行了深入研究，認為必須建立礙航治理長效機制，必須治標、治本齊頭并進，在形成建議并經廣泛征求意見后，市政府于今年8月正式出臺《關于加強連云港港口礙航治理工作的意見》。下面，我就《意見》主要精神簡要介紹一下。

第一，做好礙航治理工作，必須重點遏制三類違法違規行為。一是漁船（包括證照齊全的和“三無”船舶）、塑料泡沫閥等海上危險障礙物，在貨輪航路上，特別是在航道內的隨意捕撈、穿梭橫行；二是在航路上隨意設置漁網漁具；三是不按照許可規定范圍，違規占用航路水域從事海洋養殖。

第二，要有效遏制礙航行為，必須針對其成因，有的放矢采取有力措施。主要成因有：一是海洋從業人員法制意識不強；二是港口水域界限不清；三是對非法漁船及其他非法漁業用具收繳不到位；四是對非法碼頭等停靠點的清理不徹底；五是對違法違規行為處理力度不大；六是海上安全聯合監管和執法力量整合不到位，合力有待發揮。

第三，針對以上原因，必須依法依規，著力采取六項措施。

一是加強宣傳教育，全面增強海洋從業人員的法制意識，引導大家自覺依法守規，從事漁業活動。

二是科學劃定港口作業水域，并公告到戶、到船、到人。

三是規范漁業碼頭的審批，嚴格碼頭等漁政設施的管理，徹底清理非法停靠點。

四是加大對“三無”船舶和塑料泡沫閥等非法漁業工具的收繳和拆毀力度，發現一具，收繳一具、銷毀一具。

五是要整合各方資源，形成“組合拳”，各司其職、協同發力，共同整治礙航行為。

六是建立長效機制，從設立領導小組及日常運作機構、明確分工職責、完善保障措施和責任追究等方面，實施礙航治理。

自《意見》出臺以來，各項工作正在有序展開。目前，連云、徐圩30萬噸級航道兩側各1千米已劃定為港口水域，嚴禁漁業船舶等從事養殖捕撈，本周一已由市政府公告；贛榆和灌河港區以及錨地到各港區航路的水域劃定工作也已啟動。沿海縣區加大對“三無”船舶的清理力度，收繳拆毀“三無”船舶數百膄；并隨時收繳銷毀塑料泡沫閥等危險障礙物。連云港區內非法停靠點的清理行動正在進行。近期,港口聯合漁政、海事、海警、邊防和沿海縣區開展了近十次聯合執法行動，取得了初步成效。

當然，礙航治理是一項長期而艱巨的任務，徹底消除礙航行為還需要付出艱辛努力。下一步，我們將在市委、市政府的堅強領導下，在各縣區、部門共同努力下，在廣大海洋從業人員的理解配合下，認真落實《意見》要求，按照“一年好轉、二年變樣、三年根治”目標，全力攻堅，為維護港口安全發展局面和我市對外開放形象做出應有的貢獻。

借此機會，期盼全市上下關心支持港口礙航治理工作，并提出改進意見；請媒體朋友廣泛宣傳《意見》，也歡迎大家監督我們的工作。謝謝！

孔果：下面，進入媒體記者提問環節，請各位記者朋友有序提問。

記者：港口水域范圍由哪些部分組成？

杜磊：港口水域，是指包括航道、錨地、港池及其毗連水域等為進出港船舶提供停泊和通航的港口生產作業水域，是保障進出港船舶停泊和海上航運安全的基礎設施。以上港口水域在項目建設用海時一般都對海水養殖給予了經濟補償，港口企業對規劃用海的港區水域還擁有海域使用權證。

記者：港口礙航養捕治理涉及哪些具體部門與單位？他們的各自職責是什么？

杜磊：意見涉及的共同治理責任單位主要包括4個縣區政府（贛榆、連云、灌南、灌云）、港口（港口管理局、港口控股集團、港口公共基礎設施管理中心以及引航站4家單位）、海事（連云港海事局）、漁業（市海洋漁業局漁政執法支隊）、邊防（支隊）和海警（三大隊）等。各單位（部門）在礙航治理工作中都有明確的職責分工，同時也是相互協作的關系。

1.市港口管理局主要是做好牽頭組織、協調和保障工作；2.各縣區政府主要職責是做好依法整治涉漁違法違規行為，清理取締轄區內漁業船舶非法停靠點；對屬地漁民進行法律法規和安全生產的宣傳教育，通告港口水域范圍等。3.連云港海事局負責對航道通航情況開展常態化巡查執法，做好涉漁船舶和泡沫筏等危險障礙物在港口水域非法作業信息的收集整理。4.市海洋與漁業局漁政支隊開展專項巡查執法，加強漁船安全管理，依法對港口水域非法從事捕撈養殖作業的涉漁船舶行政處罰。5.連云港邊防支隊和海警三大隊主要負責港口水域及以外沿海船舶邊防治安管理。6.港口公共基礎設施管理中心負責開展常態化專項巡查執法，依法對在港口水域內影響通航安全行為的船舶進行處罰；負責收集整理匯總各類違法違規信息并統一通報地方政府，以及做好處置結果的跟蹤、通報工作；做好港口水域劃定、公告、宣傳工作。7.港口控股集團負責清理港區內船舶非法停靠點，強化港區閘口管理，禁止在港區內從事漁業產品收購和銷售。8.連云港引航站做好港口水域非法作業信息的收集整理。

以上各單位（部門）都負有相關信息的收集整理和報送工作職責，保證有關礙航治理信息暢通和共享，共同參與港口礙航集中清理聯合執法行動。

記者：如何共同或聯合開展礙航行為清理執法行動？

杜磊：這包含二個層面的內容，一方面是各責任主體根據意見明確的責任分工各自做好政策宣傳、信息收集、專項整治和巡查執法工作，真正形成合力，從源頭防止礙航養捕行業的發生。第二是各有關單位應當根據統一部署、共同參與，在重點時段或礙航事態嚴重的節點不定期開展港口水域礙航集中清理聯合執法行動，及時保證港口水域安全通暢。

孔果：提問環節結束。各位來賓，各位媒體朋友們，我市港口礙航養捕情況較為嚴重，礙航治理工作涉及面廣、政策性強、難度很大，借此機會我代表領導小組希望各位記者朋友能對市關于加強礙航治理工作的意見及有關政策法規加大宣傳報道力度，增強廣大漁民的遵紀守法意識和安全意識，推動我市沿海港口通航環境的全面好轉！

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。